Законодательство

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р

Вид документа: Распоряжение
Номер: 1697-р
Принявший орган: Правительство Российской Федерации
Дата принятия: 16 августа 2018 г.
Дата опубликования: 24 августа 2018 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 03.09.2018, № № 36 от 3 сентября 2018 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (далее - план).

2. Реализация плана осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.

3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; по согласованию с ФАС России до 1 декабря 2018 г. принять правовые акты об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также обеспечить принятие указанной системы подведомственными организациями; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в ФАС России информацию о ходе реализации плана.

4. ФАС России: обеспечить мониторинг и контроль реализации плана; ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации плана.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы

I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной

1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. На современном этапе, учитывая динамику товарных рынков, особенности внутренней и внешней политики Российской Федерации, необходим единый план мероприятий, направленных на активное содействие развитию конкуренции.

2. Целями плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (далее - план развития конкуренции) являются: повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции; стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

3. Контрольные показатели реализации плана развития конкуренции в отраслях экономики в каждом виде деятельности, указанном в приложении к плану развития конкуренции:

----------------------------|------------|---------|--------------|---------------

1. Обеспечение во всех

2. Снижение количества

3. Увеличение доли

4. Увеличение отдельными

4. Ожидаемые результаты развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видов деятельности) и ожидаемые результаты развития конкуренции:

-------------------------------------------|-----------------------

1. Увеличение удельного веса организаций

2. Повышение уровня товарности основных

3. Расширение географии поставок и

4. Снижение зависимости внутреннего рынка Минсельхоз России,

5. Сокращение доли несостоявшихся закупок Минфин России,

6. Препятствование возникновению картелей ФАС России,

7. Обеспечение формирования инновационных Министерство цифрового

8. Обеспечение не менее чем в

9. Устранение необоснованной разницы в

10. Повышение доли российских программных

11. Сокращение в субъекте Российской

12. Обеспечение на товарных рынках

13. Увеличение доли малого и среднего

14. Переход к рыночному ценообразованию

15. Количество продавцов газа на

16. Доля реализованного на биржевых торгах ФАС России,

17. Развитие рыночных механизмов

18. Снижение количества нарушений в части

19. Снижение количества нарушений

20. Исключение тарифной дискриминации

21. Прозрачность и долгосрочность

22. Создание условий в области

23. Увеличение доли экспорта российских

24. Создание конкурентного механизма

25. Внесение изменений в порядок

26. Развитие добросовестной конкуренции на Минтранс России,

27. Развитие институтов взаимодействия

28. Комплексное развитие межрегиональных и Минтранс России,

II. План развития конкуренции ------------------------------------|------------------|------------------------|----------------|--------------------

I. Рынок социальных услуг Рынки услуг в области социальной защиты, социального обслуживания 1.

Рынок услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации и иных услуг, предоставляемых инвалиду

10. Подготовка предложений по

11. Создание и развитие в

Рынки услуг в области охраны труда 12. Разработка и утверждение

Рынок услуг по администрированию деятельности в сфере труда и трудовых отношений

13. Внесение изменений в

14. Утверждение профессионального

15. Внедрение системы электронных

16. Обеспечение развития

Создание системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности находящихся в ведении Минтруда России организаций

17. Организация работы по

II. Образование Общее образование 1.

Профессиональное и дополнительное профессиональное образование 5.

III. Агропромышленный комплекс 1.

в том числе:

подготовка предложений по письмо в открытое III квартал Минсельхоз России, тарифам на перевозки акционерное 2018 г. ФАС России, сельскохозяйственных грузов общество Минтранс России железнодорожным транспортом в "Российские рамках разработки нового железные дороги" грузового прейскуранта

подготовка предложений по письмо в Минтранс III квартал Минсельхоз России, регулированию тарифов на России 2018 г. ФАС России перевалку зерна в глубоководных портах

подготовка предложений по письмо в открытое III квартал Минсельхоз России, мерам стимулирования акционерное 2018 г. Минтранс России производства вагонов для общество перевозки разного вида плодов, "Российские скоропортящихся грузов, в том железные дороги" числе картофеля и овощей и Минпромторг России

содействие оборудованию письмо в Минтранс IV квартал Минсельхоз России переходов (хабов) для России 2018 г. перевалки грузов

развитие федеральной сети ведомственный 2018 - 2019 Минсельхоз России оптово-распределительных отчет годы центров

строительство и модернизация ведомственный 2018 - 2019 Минсельхоз России картофеле- и овощехранилищ отчет годы

субсидирование затрат на федеральный закон 2018 - 2019 Минсельхоз России, строительство и модернизацию годы Минфин России картофеле- и овощехранилищ

разработка концепции развития ведомственный I квартал Минсельхоз России, оптовых продовольственных отчет 2019 г. Минпромторг России рынков

развитие специализированных не доклад в I квартал Минпромторг России, сетевых торговых объектов в Правительство 2019 г. органы отдельных городах Российской Российской исполнительной Федерации Федерации власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

совершенствование нормативной федеральный закон III - IV Минсельхоз России базы, регулирующей квартал 2018 г. институциональную среду функционирования инфраструктуры хранения зерна, в том числе разработка проекта федерального закона "О зерновых товарных складах общего пользования"

развитие современной акт органа III - IV органы инфраструктуры хранения зерна исполнительной квартал 2018 г. исполнительной непосредственно в хозяйствах - власти субъекта власти субъектов производителях зерна Российской Российской Федерации Федерации, органы местного самоуправления

проведение инвентаризации письмо в III квартал Минсельхоз России, действующих в Российской Минэкономразвития 2019 г. ФАС России Федерации разрешительных России режимов в части компетенции Минсельхоза России и его подведомственных органов государственной власти и анализ нормативных правовых актов, их регулирующих

внесение изменений в федеральный закон стимулирование развития II квартал Минпромторг России, законодательство Российской розничных рынков на 2019 г. Минсельхоз России, Федерации в сфере организации территории Российской ФАС России розничных рынков Федерации

развитие официального сайта ведомственный ежегодно Минсельхоз России Минсельхоза России путем отчет добавления интерактивных форм по направлению государственной поддержки агропромышленного комплекса

развитие информационных систем ведомственный IV квартал Минсельхоз России Минсельхоза России в части отчет 2018 г. интерактивной карты агрологистики, системы хранения, балансов продовольственных ресурсов

публикация перечня получателей ведомственный ежеквартально Минсельхоз России (с учетом полученных сумм) отчет государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса

10. Реализация мер, направленных

анализ практики предоставления доклад в II квартал Минсельхоз России, льготных кредитов Правительство 2020 г. Минэкономразвития сельскохозяйственным Российской России, товаропроизводителям и Федерации ФАС России подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, и о внесении изменений в пункт 9 Правил представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" в целях совершенствования порядка их предоставления

подготовка предложений по доклад в II квартал Минсельхоз России, установлению верхнего предела Правительство 2020 г. Минэкономразвития среднегодового дохода Российской России хозяйствующего субъекта, Федерации определяющего его право на получение государственной поддержки, предоставляемой в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

проведение анализа доклад в IV квартал Минсельхоз России, правоприменительной практики Правительство 2020 г. Минэкономразвития субъектов Российской Федерации Российской России, в части выявления избыточных Федерации ФАС России, требований к получателям органы субсидий на региональном исполнительной уровне, по результатам власти субъектов которого рассмотреть вопрос о Российской Федерации внесении изменений в законодательство Российской Федерации, закрепляющее право Правительства Российской Федерации определять условия предоставления субсидий по тем направлениям, по которым осуществляется финансирование из федерального бюджета

совершенствование механизма IV квартал Минсельхоз России выдачи гарантий Правительства 2020 г. Российской Федерации по сделкам, связанным с оплатой продукции, поставленной в страны Содружества Независимых Государств, в том числе Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизию

11. Развитие конкуренции на рынке

внесение изменений в федеральный закон 2019 год Минсельхоз России законодательство Российской Федерации, предусматривающих установление порядка контроля наличия генно-инженерно- модифицированных организмов в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии

инвентаризация и геномная отчет в 2018 - 2019 Минобрнауки России паспортизация существующих в Минсельхоз России годы Российской Федерации коллекций семян растений

внедрение и использование приказ 2020 год Минсельхоз России, современных методов контроля Минсельхоза Минобрнауки России, качества сельскохозяйственной России Россельхознадзор, продукции, сырья и Роспотребнадзор продовольствия и экспертизы генетического материала

разработка критериев приказ 2020 год Минсельхоз России, локализации производства семян Минсельхоза Минобрнауки России для целей субсидирования на России территории Российской Федерации, стимулирующих перенос на территорию Российской Федерации производства родительских форм гибридов

пересмотр существующих постановление 2020 год Минсельхоз России подходов к субсидированию Правительства сельскохозяйственных Российской товаропроизводителей с целью Федерации стимулирования производства и реализации семян и племенного материала, произведенных с использованием российского селекционного материала

создание действенного доклад в 2019 год Минобрнауки России, механизма введения в оборот Правительство Минсельхоз России селекционных достижений, права Российской на которые принадлежат Федерации государству, для последующего использования в селекции

заключение межведомственного межведомственное в течение Минсельхоз России, соглашения между Минсельхозом соглашение 2018 года ФАС России России и ФАС России, включая ее территориальные управления, в части осуществления защиты конкуренции на агропродовольственных рынках в целях создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Минсельхоза России

IV. Дорожное строительство

Формирование конкурентной среды для подрядных организаций - участников рынка работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования

Внедрение системы учета участия физических лиц, являющихся профессиональными участниками рынка работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в реализации проектов дорожной отрасли

V. Строительство 1.

10. Ввод в промышленную

11. Мониторинг использования

12. Подготовка предложений о

13. Внесение изменений в

14. Утверждение классификатора

15. Внесение изменений в

16. Создание федеральной

17. Ведение реестров описания

18. Разработка подсистемы

19. Разработка открытого

VI. Телекоммуникации 1.

упрощение подключения доклад в выработаны и внедрены декабрь ФАС России, объектов, обеспечивающих Правительство предложения по 2018 г. Минтранс России, связью автомобильные дороги Российской совершенствованию Минэнерго России, Федерации законодательства, Минстрой России, регулирующего отношения Министерство в сфере подключения к цифрового развития, объектам связи и массовых электросетевого коммуникаций хозяйства для Российской подключения объектов, Федерации, обеспечивающих связью Минэкономразвития автомобильные дороги России

упрощение подключения объектов доклад в снижены барьеры доступа декабрь ФАС России, связи в многоквартирных домах Правительство на рынок. Обеспечен 2018 г. Министерство Российской рост проникновения цифрового развития, Федерации услуг связи в условиях связи и массовых конкуренции коммуникаций Российской Федерации, Минэнерго России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

10. Внесение изменений в

11. Внесение изменений в

VII. Информационные технологии 1.

VIII. Жилищно-коммунальное хозяйство 1.

10. Внесение изменений в

11. Внесение изменений в

12. Внесение изменений в

13. Внесение изменений в

14. Внесение изменений в

15. Внесение изменений в

16. Внесение изменений в

17. Внесение изменений в

IX. Газоснабжение Меры по обеспечению доступа к услугам естественных монополий 1.

Меры по развитию организованной торговли природным газом 5.

10. Мониторинг реализованных

Меры по развитию внутреннего рынка газа 11. Подготовка предложений по

12. Подготовка предложений по

13. Мониторинг принятых

14. Проведение анализа обеспечения доклад в

X. Нефть и нефтепродукты 1.

XI. Угольная промышленность 1.

XII. Электроэнергетика

Развитие конкуренции на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности

XIII. Промышленность 1.

10. Осуществление мониторинга и

11. Создание единой

12. Установление ограничений на

13. Внесение изменений в

14. Внесение изменений в

15. Внесение изменений в

16. Принятие ведомственного акта в ведомственный акт обеспечение

XIV. Финансовые рынки Рынок банковских услуг 1.

Рынок платежных и иных связанных с осуществлением и получением платежей услуг

создание правовых условий для постановление исключение II квартал ФАС России утверждения уполномоченными Правительства неоправданных 2019 г. при участии Банка органами в области Российской преимуществ для России государственного регулирования Федерации, отдельных платежных тарифов экономически разъяснения организаций и обоснованных тарифов на ФАС России обеспечение развития коммунальные ресурсы (услуги) ценовой конкуренции при посредством введения прямого оказании ими платежных запрета на учет расходов на услуг при оплате организацию приема платы за гражданами такие ресурсы жилищно-коммунальных услуг

проведение анализа и федеральный установление единых II квартал ФАС России, установление единых правил закон, правил организации 2020 г. Минфин России, организации приема платежей постановление приема платы за Министерство через официальные сайты Правительства государственные и цифрового развития, федеральных органов Российской муниципальные услуги, связи и массовых исполнительной власти в Федерации жилищно-коммунальные коммуникаций информационно-телекоммуни- услуги с использованием Российской кационной сети "Интернет", информационно- Федерации, Единый портал государственных технологической и заинтересованные и муниципальных услуг и коммуникационной федеральные органы государственную информационную инфраструктуры, а также исполнительной систему жилищно-коммунального прозрачных и власти хозяйства, в том числе недискриминационных предполагающих установление условий доступа порядка и условий проведения платежных организаций к на периодической основе оказанию платежных конкурентного отбора услуг при организации хозяйствующих субъектов, приема такой платы обеспечивающих осуществление платежей в рамках указанных ресурсов, а также порядка информирования потребителей обо всех существенных условиях осуществления платежей в рамках указанных ресурсов

разработка и утверждение совместное письмо предупреждение I квартал ФАС России стандарта раскрытия информации ФАС России и недобросовестной 2019 г. при участии Банка о стоимости оказания платежных Банка России конкуренции платежных России услуг при использовании организаций при платежных терминалов размещении информации о стоимости платежных услуг на дисплее платежных терминалов

подготовка предложений о доклад в обеспечение IV квартал ФАС России внесении изменений в Правительство конкурентных условий 2018 г. нормативные правовые акты Российской при выборе гражданами Российской Федерации, Федерации кредитной организации исключающих возможность для открытия создания препятствий гражданам банковского счета для при выборе кредитной перечисления на него организации для открытия пенсий и иных видов банковского счета для выплат перечисления на него пенсий и иных видов выплат

разработка мер, направленных обращение ФАС обеспечение условий для I квартал ФАС России, на повышение информированности России в развития спроса на 2019 г. заинтересованные граждан и хозяйствующих федеральные услуги, необходимые для федеральные органы субъектов соответственно обо органы получения гражданами исполнительной всех предусмотренных способах исполнительной различного рода выплат, власти получения пенсий и иных власти и всех категорий социальных выплат, а также о государственные хозяйствующих возможности оказания услуг в внебюджетные субъектов, предлагающих рамках осуществления таких фонды с или способных выплат рекомендациями; предложить такие услуги разъяснения федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов для подведомственных учреждений

обеспечение предупреждения и правовые акты ФАС исключение негативного по мере ФАС России и его пресечения антиконкурентных России и его воздействия органов необходимости территориальные практик при организации территориальных государственной власти органы получения гражданами пенсий и органов и государственных иных социальных выплат, внебюджетных фондов на включая практики: состояние конкуренции

препятствования в возможности реализации гражданами права на выбор хозяйствующего субъекта, с использованием услуг которого могут быть получены пенсии и иные социальные выплаты;

проведения не предусмотренных законодательством Российской Федерации торгов по отбору хозяйствующих субъектов, которым будут возмещаться расходы на оказание услуг, необходимых для получения гражданами пенсий и иных социальных выплат, и информирования об этом граждан

10. Формирование правовых основ

11. Обеспечение конкурентных

Рынок микрофинансовых услуг 12. Внесение изменений в акты

Рынок страховых услуг 13. Создание правовых условий для

14. Проведение на плановой основе

15. Совершенствование правовых

16. Установление для отдельных

Рынок лизинговых услуг 17. Внесение изменений в акты

Рынок депозитарных услуг 18. Внесение изменений в

Рынок финансовых и иных связанных услуг 19. Определение политики

20. Установление запрета на

21. Установление запрета на

22. Законодательное закрепление

23. Установление необходимости

24. Установление обязанности

25. Формирование правовых основ

26. Формирование правовых основ

27. Подготовка информационного

28. Формирование пакета лучших

XV. Сфера природных ресурсов (недропользование, водопользование, лесное и охотничье хозяйства)

Совершенствование порядка предоставления права пользования природными ресурсами в сферах недропользования, водопользования, лесного и охотничьего хозяйства

Совершенствование критериев добросовестности природопользователей и мер по предотвращению недобросовестной деятельности участников торгов в сферах недропользования, водопользования, лесного и охотничьего хозяйства

Меры по снятию административных барьеров в сфере природопользования 6.

Меры по поддержке развития организованного рынка лесоматериалов 7.

XVI. Рыбохозяйственный комплекс Совершенствование порядка предоставления права пользования водными биологическими ресурсами 1.

Меры, направленные на снижение цен на рыбную продукцию 6.

Меры по снятию административных барьеров в сферах рыболовства и рыбоводства

10. Проведение работ по снятию

XVII. Транспортные услуги Железнодорожный транспорт 1.

Автомобильный транспорт 3.

Морской транспорт 6.

Речной транспорт 10. Проведение оценки конкурентной доклад в

11. Принятие решений о

12. Внесение изменений в

13. Разработка транспортного

Воздушный транспорт 14. Внесение изменений в Налоговый федеральный закон снижение финансовой

15. Внесение изменений

16. Увеличение количества

17. Разработка механизма

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ к плану мероприятий ("дорожной карте") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в отраслях экономики, в которых необходимо достижение контрольных показателей реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы

--------|---------------------------------------------------------- ОКВЭД 2|

Рынок социальных услуг 88.1

88.9

Образование 85.1

85.11

85.22

85.41

Агропромышленный комплекс 46.2

46.31

46.32

46.33

46.34.1 Торговля оптовая соками, минеральной водой и прочими

46.36

46.37

46.38

Дорожное строительство 42.11

42.13

Cтроительство F

Телекоммуникации 53.1

61.1

61.2

Информационные технологии 62.01

63.1

Жилищно-коммунальное хозяйство 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение

81.21

81.22

81.29.2 Подметание улиц и уборка снега 81.30

38.1

38.2

96.03

Газоснабжение 35.2

46.71

46.71.4 Торговля оптовая природным (естественным) газом Нефть и нефтепродукты 46.71

46.71.3 Торговля оптовая сырой нефтью 49.50.1 Транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов Угольная промышленность 05

46.71

47.78.61 Торговля розничная бытовым жидким котельным топливом,

Транспортные услуги 49.10.1 Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом

49.31.1 Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом

49.31.21 Деятельность автобусного транспорта по регулярным

Промышленность В

15.2

20.15

46.73

46.75

Финансовые рынки 64.19

66.19.6 Деятельность по приему платежей физических лиц платежными

53.10.9 Деятельность почтовой связи общего пользования прочая 64.91

64.92.7 Деятельность микрофинансовая 65.11

65.12

66.19.5 Предоставление услуг по хранению ценностей, депозитарная

64.99.2 Деятельность дилерская 66.30

____________

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р

Оглавление