Законодательство

О Межведомственной программе мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 17 ноября 1994 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 28.11.1994, № № 31 от 28 ноября 1994 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В целях регулирования процессов миграции научных и научно-технических кадров и их действенной социально-экономической поддержки Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Межведомственную программу мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров, представленную Министерством науки и технической политики Российской Федерации и одобренную Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике. Предоставить право Межведомственной координационной комиссии по научно-технической политике вносить необходимые уточнения в настоящую программу по результатам ежегодного рассмотрения хода ее реализации.

2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения программы, утвержденной настоящим постановлением, при разработке и реализации мероприятий по адресной поддержке научных исследований, научных и научно-технических кадров.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. N 1261

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МЕР ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИИ НАУЧНЫХ И НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКИХ КАДРОВ

1. Общие положения

В последние годы в Российской Федерации наблюдается возрастающий отток ученых, преподавателей высшей школы, высококвалифицированных специалистов сфер науки и высшего образования как за рубеж, так и в другие области деятельности, что самым непосредственным образом затрагивает национальные экономические и оборонные интересы страны, ведет к разрушению традиционных для России научных и педагогических школ, подрывает фундаментальную, отраслевую и вузовскую науку, базу подготовки кадров в сфере науки, образования, культуры. Сложная динамика социально-экономического развития Российской Федерации крайне негативно отражается на всех направлениях науки и научного обслуживания, а также на подготовке научных кадров в высшей школе. Сокращение объемов государственного финансирования науки привело к высвобождению научных работников, переходу их в другие сферы деятельности. Среди других причин следует назвать низкий уровень материально-технической базы исследований, снижение ранга науки в системе национальных государственных ценностей, а также престижа научного труда в обществе, свертывание исследований по ряду научных направлений и программ, снижение уровня и качества высшего образования, ослабление международных научных контактов, неразработанность многих правовых норм, регламентирующих деятельность научных организаций, определяющих статус ученого в России. Все эти причины имеют глубинный характер и не могут быть устранены в короткий срок. Нужна система государственных социально-экономических мер, способных приостановить миграционные процессы в сфере науки и высшего образования, смягчить последствия оттока ученых для экономики, науки, образования и культуры России. Межведомственная программа мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров (далее именуется - программа) разработана Министерством науки и технической политики Российской Федерации с участием Российской академии наук и ряда отраслевых академий, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства труда Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и других заинтересованных органов исполнительной власти и одобрена Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике. Концепция программы и сфера ее действия определены в соответствии с задачами по реализации Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является защита научного и научно-технического потенциала России, сведение к минимуму негативных последствий для экономики, науки, образования и культуры страны от выезда ученых за рубеж и перехода их в другие сферы деятельности путем создания благоприятных социально-экономических, организационных, материально-технических и правовых условий труда и жизни ученых и специалистов в России, их эффективного участия в международном научном процессе. Важнейшими задачами программы являются разработка рационального механизма управления процессами миграции научно-технических кадров и осуществление его эффективного функционирования, включая: создание постоянно действующего социально-трудового мониторинга качественных и количественных характеристик миграционных процессов в научно-технической сфере; реализацию возможностей экономического, правового и организационного регулирования миграции научно-технических кадров в соответствии со складывающейся социально-экономической и политической ситуацией; координацию взаимодействия государственных органов с объединениями ученых, их общественными ассоциациями, союзами, самоуправляемыми научными фондами; создание экономических, организационных и жилищно-бытовых условий для возвращения научных кадров из стран ближнего и дальнего зарубежья; создание системы финансовых и налоговых льгот научным организациям, научным союзам, фондам и ассоциациям ученых, поддержку в соответствии с уставами этих организаций их инициатив по развитию предпринимательства, акционированию и приватизации объектов научно-технической сферы; стимулирование создания и использования изобретений и других объектов интеллектуальной собственности, экономическое и правовое обеспечение прав их авторов и владельцев патентов; оказание поддержки по созданию инновационных фирм, в том числе с участием авторов разработок, финансируемых как из бюджетных, так и внебюджетных источников; совершенствование системы подготовки кадров высшей квалификации, способной достаточно оперативно восполнять количественные потери специалистов, вызванные миграцией, и обеспечивать диктуемые временем структурные и качественные изменения кадрового состава; поддержку благотворительной деятельности отечественных, зарубежных государственных, коммерческих и иных организаций по оказанию помощи научным и научно-техническим кадрам, созданию бюджетных и иных фондов поддержки ученых; разработку системы мер по сохранению и развитию связей с интеллектуальными слоями зарубежной российской диаспоры в интересах российской науки; постоянный поиск путей привлечения интеллектуального потенциала мирового научного сообщества к решению актуальных проблем развития России, создание на территории России международных и совместных институтов, лабораторий, исследовательских центров.

3. Объекты и участники программы

Программа направлена на поддержку активной части интеллектуального потенциала общества, сосредоточенной в научной, научно-технической и научно-педагогической сферах. Особое внимание программа должна уделить поддержке талантливой научной молодежи. Решение проблем миграции и оттока научных, научно-технических и научно-педагогических кадров имеет долгосрочный комплексный межведомственный характер и определяется совместными усилиями многих федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Общая координация работ по программе осуществляется Министерством науки и технической политики Российской Федерации. Контроль за реализацией программы возлагается на Межведомственную координационную комиссию по научно-технической политике. Комиссии предоставляется право вносить необходимые уточнения в программу по результатам ежегодного рассмотрения хода ее реализации.

4. Основные направления и мероприятия программы

В рамках программы деятельность ее участников сосредоточивается на следующих направлениях:

4.1. Государственно-правовое регулирование процессов миграции научных и научно-технических кадров

Действующая в настоящее время правовая база сферы науки и научного обслуживания не позволяет успешно осуществить системный подход к проблеме миграции на государственном уровне. Дальнейшая разработка законодательства в сфере науки и научного обслуживания должна быть направлена на подготовку ряда законов и подзаконных актов, определяющих правовой статус научных организаций и научных центров, правовой, социальный и экономический статус ученого, научного работника в России и меры по защите его прав. Необходимо завершить разработку правовых актов по неурегулированным вопросам охраны интеллектуальной собственности, проведения совместных исследований российских и зарубежных партнеров, в том числе в части работ военно-прикладного характера. Правовое регулирование взаимоотношений со странами ближнего и дальнего зарубежья по вопросам миграции научных кадров предполагается осуществлять межправительственными соглашениями, подготавливаемыми в рамках Федеральной миграционной программы.

В 1994-1995 годах осуществить следующие мероприятия: +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ +-----------------------------------------------------------------+

Разработать проект федерального закона

Подготовить проекты законодательных

Разработать нормативные акты,

Подготовить предложения по

4.2. Организационно-экономическое регулирование процессов миграции научных и научно-технических кадров

В области организационно-экономического регулирования процессов миграции научно-технических кадров необходимо предусмотреть меры по сохранению и развитию отечественных научных и научно-педагогических школ, сформировать механизм их стабильной поддержки с целью сосредоточения финансовых, материальных и кадровых ресурсов на наиболее важных, значимых для государства, субъектов Российской Федерации и общества направлениях научно-технического прогресса. Для регулирования процессов миграции ученых и специалистов нужно прежде всего обеспечить финансовыми и материальными ресурсами развитие науки в стране, а также осуществить меры по экономическому и материальному стимулированию труда ученых, организации научных исследований, ввести льготы научным организациям, союзам и фондам ученых. Необходимо развивать систему индивидуальной государственной поддержки выдающихся ученых и талантливой научной молодежи путем установления различного рода стипендий и премий, а также совершенствовать пенсионное обеспечение (в том числе негосударственное) научных работников. К числу важных мероприятий необходимо отнести разработку контрактных форм найма, организации и оплаты труда научных и научно-технических работников, а также создание системы социально-трудового мониторинга в научно-технической сфере.

В 1994-1996 годах осуществить следующие мероприятия: +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ +-----------------------------------------------------------------+

Сформировать механизм стабильной

Разработать, утвердить и ввести в

Разработать подсистему "Трудовые

Развивать систему индивидуальной

Разработать предложения по

Разработать предложения по:

созданию организационных и

созданию сети центров маркетинга в

созданию системы инновационных

созданию сети центров и учебных

4.3. Информационное обеспечение и организация научных исследований

Неполнота и противоречивость существующей в России статистики миграции научных кадров выдвигают задачу создания информационной базы программы как важнейшую в блоке информационного обеспечения и организации научных исследований. Для решения этой задачи необходимо разработать и создать систему статистического мониторинга процесса миграции научных и научно-технических кадров. С учетом целей программы Министерство науки и технической политики Российской Федерации должно во взаимодействии с заинтересованными ведомствами (Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Министерство труда Российской Федерации, Федеральная миграционная служба России, Министерство внутренних дел Российской Федерации и другие) создать и финансировать постоянно действующий в России мониторинг миграционных процессов. Статистические и аналитические исследования процессов интеллектуальной миграции должны вестись на постоянной основе, с тем чтобы обеспечить единообразие информационной базы и научную обоснованность рекомендаций для органов государственной власти Российской Федерации.

В 1994-1996 годах реализовать следующие мероприятия: +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ +-----------------------------------------------------------------+

Организовать систему регулярного

Разработать и осуществить программу

исследование миграции научно- технических кадров оборонного комплекса

разработку прогноза формирования рынка труда высококвалифицирован- ных кадров в различных регионах

социологические обследования с целью изучения мотивации отъезда и возвращения в страну научно- технических кадров

анализ и обобщение опыта других стран в области регулирования миграционных процессов в научно- технической сфере

изучение состояния международного рынка труда в научно-технической сфере

разработку атласа науки России, позволяющего выявить участие российских ученых в структуре мировых приоритетных исследований

Изучить процессы и принципы

Провести социологические и социально-

Подготавливать и представлять

4.4. Международное сотрудничество

Включение российской науки в международное разделение труда позволит частично решить вопросы финансового и материально-технического обеспечения отечественной науки и сохранения ее кадрового потенциала. Целесообразно объединить усилия России и зарубежных стран в выработке согласованных мер по регулированию процессов миграции ученых, для чего может быть проведена совместная работа на уровне существующих национальных комиссий по делам ЮНЕСКО.

Разработать и осуществить серию

Подготовить предложения о создании

Предусматривать проведение домами

Создать экспертно-консультативные

4.5. Формирование общественного мнения о положении науки и ученых в России, восстановление престижа научного труда

Необходимо преодолеть рецидивы сложившихся ранее подходов в оценке ученых и специалистов, вынужденных эмигрировать из страны. Важная роль в этом отводится прессе и телевидению. Опираясь на средства массовой информации, необходимо предпринять целенаправленные пропагандистские усилия по восстановлению утраченного в последнее время престижа научного труда и изобретательской деятельности, по закреплению талантливых научных кадров в исследовательских научных центрах и вузах.

Организовать в средствах массовой

Организовать совместно с телекомпаниями

Организовать на базе газеты "Поиск"

грантах и конкурсах, о проектах различных фондов, включая инновационные

проектах реализации государственных научно-технических программ, выделяемых на них средствах, головных исполнителях, условиях конкурса

вакансиях для научных работников и объявлениях ученых о своих предложениях

создании и работе центров переподготовки кадров

законах различных стран и международных правовых нормах МОТ, регламентирующих процессы миграции

5. Этапы реализации программы

Поскольку программа носит долгосрочный характер, а ряд проблем миграции научно-технических кадров требует оперативного решения, предполагается процесс реализации мероприятий программы провести поэтапно. Первый этап (1994 год - II квартал 1995 г.) - первоочередные меры: разработка ряда законодательных и иных нормативных актов, направленных на сдерживание миграции научных кадров; разработка и введение в действие контрактных форм найма, организации и оплаты труда научных и научно-технических работников. Второй этап (с III квартала 1995 г.) - создание реально работающей системы управления и регулирования миграции научных, научно-технических и научно-педагогических кадров, решение экономических, финансовых вопросов, постоянный мониторинг процессов миграции ученых и специалистов, углубление и корректировка направлений и мероприятий программы.

6. Финансирование программы

Финансирование мероприятий по сдерживанию миграции научно-технических кадров осуществляется Министерством науки и технической политики Российской Федерации в рамках бюджетных средств, выделяемых на финансирование науки. Основные расходы на реализацию программы включают: затраты на развитие системы индивидуальной поддержки ученых, преподавательского состава, талантливых студентов и аспирантов; затраты на создание предусмотренных программой нормативно-правовой и информационной баз, научно-исследовательской инфраструктуры программы, а также развитие международных связей. Вопрос обеспечения финансирования различных структур, способствующих сдерживанию миграции, включая центры переподготовки кадров, центры совместных исследований и внебюджетных инвестиций в научно-технической сфере, а также инновационные фирмы, обеспечивающие эффективность взаимодействия науки с производством, решается по мере их создания с привлечением средств из разных источников.

_____________

О Межведомственной программе мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров

Оглавление