Законодательство

О федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы"

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 3 ноября 1994 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 14.11.1994, № № 29 от 14 ноября 1994 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В целях обеспечения функционирования и дальнейшего развития федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы", представленную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2. Определить государственным заказчиком программы "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству науки и технической политики Российской Федерации при формировании прогнозов социально-экономического развития и федерального бюджета на 1995 и последующие годы предусматривать выделение средств на финансирование программы "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы". Средства на финансирование расходов по обеспечению функционирования служб федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и Российской академии наук, входящих в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, предусматривать в федеральном бюджете по соответствующим министерствам, ведомствам и Российской академии наук.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________

ОДОБРЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995 - 2000 годы" (программа "Развитие ФССН")

Федеральная целевая программа "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995 - 2000 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 444 "О федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений" и основывается на результатах анализа состояния и системной проработки проблем развития федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (ФССН). Землетрясения являются одним из опасных природных явлений, создающих угрозу безопасности населения Российской Федерации и наносящих значительный экономический ущерб. Около 20 процентов территории России находится в сейсмоопасных зонах с сейсмической активностью землетрясений 7 баллов и более (Северный Кавказ, Якутия, Дальний Восток, Камчатка, Прибайкалье и Алтай). По экспертной оценке, ущерб от сильного землетрясения составляет около 100 млрд. рублей в ценах июля 1993 года. Велики негативные социальные последствия землетрясений. Серьезный ущерб при землетрясениях наносится в результате занижения сейсмической опасности, а также от незнания населением правил поведения до, во время и после землетрясения и появления в средствах массовой информации необоснованных прогнозов. Опаснейшие последствия занижения сейсмической активности могут иметь место при разработке технико-экономических обоснований, выборе площадок под строительство АЭС и других крупных энергетических объектов. Велики затраты на сейсмостойкое строительство и укрепление зданий и сооружений, расположенных в сейсмоактивных регионах. Повышение балльности территории на единицу приводит к росту затрат на строительство примерно на 10 процентов. Поэтому исключительно важное экономическое значение имеют работы по общему, детальному сейсмическому районированию и микрорайонированию районов интенсивной промышленной и гражданской застройки. Высокая концентрация населения и объектов в больших городах, включая Москву, делает их уязвимыми при воздействии сильных землетрясений, эпицентры которых расположены на удалении в сотни километров. Постоянную и возрастающую опасность представляют собой землетрясения, инициируемые техногенными воздействиями на земную кору: создание водохранилищ, интенсивная добыча нефти, газа, твердых полезных ископаемых и другие воздействия. До сих пор методы оценки опасности инициированной сейсмичности практически не разработаны, а убытки, даже от сравнительно небольших техногенных землетрясений, становятся все более ощутимыми. Основной целью программы "Развитие ФССН" является достижение качественно нового уровня безопасности населения, проживающего на сейсмоопасных территориях России, уменьшение жертв и материального ущерба при природных и техногенных землетрясениях. Для достижения основной цели программы необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на: оценку степени сейсмической опасности на основе сейсмического районирования и развития общего, детального и микросейсморайонирования; предсказание сильных землетрясений на основе комплексного анализа предвестниковых эффектов в геофизических и геодезических полях; проведение эпицентральных сейсмологических наблюдений в зонах сильных землетрясений с целью прогнозирования возможных разрушительных толчков на основе изучения процессов развития очагов их возникновения; разработку методов прогноза техногенной сейсмичности, включая технологию эксплуатации месторождений полезных ископаемых, режимов заполнения водохранилищ, исключающих возможность провоцирования сильных землетрясений; обеспечение сейсмостойкого строительства инженерно-сейсмометрической информацией для совершенствования нормативной строительной документации; организацию и проведение комплекса профилактических мероприятий в районах ожидаемых сильных землетрясений по оценке реальной сейсмостойкости зданий и сооружений, оценке сейсмического риска и последствий разрушительных землетрясений. Выполнение программы "Развитие ФССН" предполагается осуществить силами научно-исследовательских организаций министерств, ведомств и Российской академии наук, входящих в состав ФССН, с привлечением научно-исследовательских и проектных организаций, специализирующихся на разработке информационных и телекоммуникационных систем.

1. Технико-экономическое обоснование

В настоящее время сейсмологические наблюдения, являющиеся основой решения задач сейсмической безопасности, разобщены по различным ведомствам, их результаты оторваны друг от друга и совместно не анализируются. Административное управление производством наблюдений в ведомствах (кроме Минобороны России) практически отсутствует, взаимный обмен информацией на регулярной основе не осуществляется. Взаимодействие ведомственных служб сейсмологических наблюдений в составе ФССН затруднено в связи с использованием устаревшей технической базы наблюдений и регистрации геофизических параметров, не позволяющей использовать современные компьютерные технологии, и отсутствием средств обмена информацией в цифровой форме по каналам передачи данных. Программой "Развитие ФССН" предусматривается осуществление комплекса мероприятий по созданию и развитию специальной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, переоснащению и развитию наблюдательных и охранных сетей ведомственных служб унифицированным автоматизированным цифровым оборудованием, созданию сети информационно-обрабатывающих центров ФССН с банками данных, взаимным обменом информацией и прямым доступом к базам данных, организации обмена геофизическими (сейсмологическими) данными с государствами и международными организациями и участию в международных соглашениях, проектах и технических экспериментах по вопросам обмена информацией, нормативно-правовому обеспечению решения задач сейсмической безопасности и страхования сейсмоопасных районов России. Переоснащение наблюдательных и охранных сетей ведомственных служб унифицированным автоматизированным цифровым оборудованием направлено на принципиальное повышение технического уровня сейсмологических наблюдений в сейсмоактивных районах и в целом в России, что позволит значительно повысить уровень сейсмологических исследований и качество карт сейсмологического районирования. Создание сети информационно-обрабатывающих центров ФССН, связанных современными телекоммуникационными средствами и оснащенных программно-техническими средствами ведения баз данных и обработки информации, полученной от ведомственных служб сейсмологических наблюдений, обеспечит разработку и реализацию современных методов прогноза сильных землетрясений на основе использования более точной и оперативной информации, что имеет важное значение для осуществления превентивных мер по предотвращению жертв и снижению возможного материального ущерба. Совершенствование научно-методических основ функционирования служб, входящих в ФССН, и системы в целом, а также методологии оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений приведет к значительному повышению достоверности прогноза землетрясений. Реализация программы "Развитие ФССН" позволит осуществить оперативное информирование органов исполнительной власти всех уровней и населения о сейсмической и геодинамической обстановке в сейсмоопасных районах, повышение эффективности управления на всех уровнях в условиях сейсмической опасности и землетрясений, интеграцию сети сейсмологических наблюдений России в мировую сеть. В целом, по оценке экспертов, реализация программы "Развитие ФССН" обеспечит сокращение количества жертв среди населения в результате землетрясений на 20-30 процентов за счет повышения оперативности получения информации о возможных землетрясениях и их последствиях и разработки оптимальных сценариев реагирования на последствия землетрясений.

2. Основные направления программы "Развитие ФССН"

В рамках программы "Развитие ФССН" предусматривается обеспечение функционирования в 1995-2000 годах ведомственных служб, входящих в ФССН, а также выполнение в эти годы основных направлений научных исследований и практических мероприятий (согласно приложению N 1):

1. Техническое переоснащение наблюдательных и охранных сетей ведомственных служб, входящих в ФССН.

2. Развитие и комплексная оптимизация наблюдательных и охранных сетей служб, входящих в ФССН.

3. Создание сети информационно-обрабатывающих центров ФССН с системой телекоммуникаций.

4. Совершенствование научно-методических основ функционирования ведомственных служб, входящих в ФССН, и системы в целом.

5. Международное сотрудничество по вопросам сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.

6. Нормативно-правовое обеспечение решения задач сейсмической безопасности на территории России.

3. Механизм реализации и конечные результаты программы "Развитие

Общее руководство и контроль за реализацией программы "Развитие ФССН" возлагаются на МЧС России, а обеспечение функционирования служб, входящих в ФССН, - на соответствующие министерства, ведомства и Российскую академию наук. Координация работ по обеспечению функционирования и развития ФССН возлагается на Межведомственную комиссию по сейсмическому мониторингу, созданную совместным решением МЧС России, министерств, ведомств и Российской академии наук, службы которых входят в ФССН. Для организации работ по выполнению программы "Развитие ФССН" при Межведомственной комиссии по сейсмическому мониторингу создается исполнительная дирекция программы. Порядок деятельности, статус, структура и персональный состав исполнительной дирекции определяются МЧС России. Исполнительная дирекция программы "Развитие ФССН" оценивает необходимые затраты на выполнение конкретных заданий программы, организует конкурсный отбор исполнителей заданий программы, обеспечивает контроль их выполнения, организует экспертизу и проводит приемку завершенных работ, разрабатывает предложения по корректировке заданий. Финансирование деятельности Межведомственной комиссии и ее исполнительных органов осуществляется за счет финансовых ресурсов, выделенных на реализацию программы "Развитие ФССН". Финансирование программы "Развитие ФССН" осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение

N 2).

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы"

МЕРОПРИЯТИЯ

по федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы" (программа"Развитие ФССН")

1. Обеспечение функционирования служб министерств, ведомств и Российской академии наук, входящих в ФССН

+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦

Обеспечение функционирования:

геофизической службы Российской ака-

сейсмической службы Минобороны России

службы сейсмических и геодинамических

службы геодинамических наблюдений

службы инженерно-сейсмометрических

службы мониторинга геологической среды

службы контроля деформации земной

Итого

2. Мероприятия по техническому переоснащению наблюдательных и охранных сетей ведомственных служб, входящих в ФССН

Разработка проекта ФССН как функционального

Техническое переоснащение сетей наблюдений

Создание унифицированного автоматизированного

Разработка стационарного и мобильного

Создание и оснащение мобильного диагно-

Разработка комплекса аппаратуры для прове-

Итого

3. Мероприятия по развитию и комплексной оптимизации наблюдательных и охранных сетей служб, входящих в ФССН

Развитие наблюдательных и охранных сетей

выбор мест размещения новых пунктов

разработка типовых проектов технического

проведение проектно-изыскательских работ в

Разработка информационной радиоволновой

Создание новых и модернизация существующих

Разработка типового проекта по комплексному

Итого

4. Мероприятия по созданию сети информационно-обрабатывающих центров ФССН с системой телекоммуникаций

Создание объединенного вычислительного

Создание и оснащение федерального

Создание системы связи и передачи данных,

Итого

5. Мероприятия по совершенствованию научно-методических основ функционирования ФССН Разработка комплексной методики прогно-

Разработка программного комплекса по

Разработка методологии, методов и алго-

Совершенствование методического и прог-

Создание информационной базы данных для решения задач оценки сейсмической опасности и прогноза разрушительных

Итого

6. Международное сотрудничество по вопросам сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений

Организация работ по обмену данными

Разработка и реализация проектов сотруд-

Организация и проведение работ по интег- рированию ФССН в мировую (глобальную)

Разработка и реализация проекта между- народной информационной радиоволновой системы краткосрочного прогнозирования землетрясений на базе совместного исполь- зования данных радионавигационных

Итого

7. Нормативно-правовое обеспечение решения задач сейсмической безопасности на территории России

Обеспечение деятельности Межведомст- венной комиссии по сейсмическому монито- рингу, издание информационно-аналити-

Разработка проектов правовых и норма- тивных документов федерального уровня, обеспечивающих решение задач сейсмичес- кой безопасности населения, объектов и территорий на основе оценок степени риска по данным ФССН, включая вопросы страхо- вой политики в сейсмоопасных районах

Разработка нормативных документов, рег- ламентирующих функционирование ФССН и входящих в нее служб министерств, ве-

Разработка нормативных документов по созданию карт ожидаемых землетрясений, сейсмического риска и сейсмического райо- нирования. Разработка шкалы сейсмическо- го риска. Комплексное картирование для

Итого

__________________________________ * В ценах января 1994 г. А - федеральный бюджет Б - бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты В - внебюджетные средства.

Примечание. Выделение финансовых ресурсов на функционирование ведомственных служб предусматривается в сметах министерств, ведомств и Российской академии наук.

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы"

Объем финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995 - 2000 годы" (программа "Развитие ФССН")

+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦

Обеспечение функционирования

Мероприятия по техническому переоснаще-

Мероприятия по развитию и комплексной

Мероприятия по созданию сети информа-

Мероприятия по совершенствованию науч-

Международное сотрудничество по вопро-

Нормативно-правовое обеспечение решения

ВСЕГО по программе "Развитие ФССН"

_________________________ * В ценах января 1994 г. А - федеральный бюджет Б - бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты В - внебюджетные средства.

____________

О федеральной целевой программе "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995-2000 годы"

Оглавление