Законодательство

О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 14 октября 1994 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 07.11.1994, № № 28 от 7 ноября 1994 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 г. N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 1447) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы.

2. Определить государственным заказчиком по реализации федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

3. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать средства для реализации федеральной целевой программы "Безопасное материнство" при разработке проектов федеральных бюджетов на 1995-1997 годы.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы и обеспечить их финансирование за счет средств соответствующих бюджетов.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин ____________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1173

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО"

на 1995-1997 годы

Обоснование разработки

Концепция безопасного материнства сформулирована в 80-х годах Всемирной организацией здравоохранения как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности. В соответствии с этой концепцией многими странами разработаны и приняты государственные программы, обеспечивающие безопасное материнство. В структуре населения Российской Федерации женщины составляют более 53 процентов. Среди них большая часть - 36 миллионов, или 45,7 процента от числа женского населения, находится в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет), то есть способны к выполнению важнейшей биологической и социальной функции - воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода. Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения, сокращение производства основных продуктов питания привели к ухудшению структуры питания населения и прежде всего беременных женщин, среди которых у 57 процентов отмечается дефицит фолиевой кислоты, 59 2 процентов - витамина В , 61 процента - аскорбиновой кислоты. Неудовлетворительное состояние питания женщин обусловливает высокий уровень заболеваемости как самих беременных, так и новорожденных детей. Распространенность анемии беременных возросла с 1985 года в 4,5 раза. В 1,5 раза увеличилась заболеваемость органов кровообращения, в 2,3 раза - мочеполовой системы, в 1,9 раза - токсикозами беременности. Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условия труда. По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в неблагоприятных условиях работают 3,6 миллиона женщин, а 285 тысяч - трудятся в особо тяжелых и вредных условиях. В последнее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд важных документов, защищающих права женщин, семьи и материнства. Однако в условиях перехода нашего общества к рыночным отношениям эти решения периодически нуждаются в коррекции. Это прежде всего касается системы льгот, пособий, компенсаций для поддержки семьи, материнства и детства. Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является материнская смертность. Ее показатель в Российской Федерации в последние годы не имеет тенденции к снижению. Он почти в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень. В структуре материнской смертности ведущими причинами являются аборты, кровотечения и токсикозы. При этом две трети случаев смерти женщин предотвратимы. Поэтому одним из важных условий безопасного материнства является адекватная организация акушерско-гинекологической помощи, внедрение современных перинатальных технологий. Существующий потенциал службы охраны здоровья женщин не обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не адекватно современным требованиям, предъявляемым к учреждениям, оказывающим специализированную помощь женщинам. В стране имеется огромный дефицит специальной литературы по формированию здорового образа жизни, семейному воспитанию, планированию семьи. Слабо развита сеть учреждений, занимающихся подготовкой молодежи к семейной жизни, психолого-педагогическим, медицинским и правовым консультированием населения. Актуальность поднятых проблем требует незамедлительного принятия комплекса государственных мер неотложного и перспективного характера, утверждения их как федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы (приложение N 1).

Цели и задачи Программы

В создавшихся условиях социально-экономического положения населения, падения рождаемости федеральная целевая программа "Безопасное материнство" (далее - Программа) призвана создавать необходимые условия для обеспечения улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения у них послеродовой заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, повышения качества здоровья новорожденных, преодоления кризисных тенденций в воспроизводстве населения Российской Федерации. Программа формировалась с учетом действующей федеральной программы "Дети России", включающей шесть подпрограмм: "Планирование семьи", "Дети Севера", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Индустрия детского питания" и программ: "Анти-СПИД", "О федеральной программе совершенствования и развития скорой медицинской помощи на 1995-1996 годы", "О государственной программе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, снижения уровня преждевременной смертности населения на 1994-1996 годы", "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", а также других разрабатываемых в настоящее время проектов федеральных программ и проекта федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Программа разработана Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации с участием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Российской академии медицинских наук, Российской ассоциации "Планирование семьи", других заинтересованных ведомств и организаций, прошла экспертизу во Всемирной организации здравоохранения. Основными задачами Программы являются: разработка дополнительных мер государственной поддержки семьи, материнства и детства путем внесения дополнений и изменений в систему государственных льгот, гарантий, пособий, существующих законодательных актов, стимулирующих здоровый образ жизни, безопасные условия труда, способствующих детородной функции женщин в условиях, снижающих риск по отношению к здоровью и жизни беременных женщин; улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в области охраны материнства, повышения квалификации, порядка оценки их знаний и допуска к работе; совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий, укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений; проведение специальных научных исследований в области акушерства; разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Государственный заказчик

Государственным заказчиком федеральной целевой программы "Безопасное материнство" является Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации Программы

Затраты на осуществление Программы в 1995-1997 годах составят 104868,13 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 40634,74 млн. рублей, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 64233,39 млн. рублей. На 1995 год затраты составят 31908,63 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 10497,5 млн. рублей, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 21411,13 млн. рублей (приложения N 2 и 3).

Ожидаемые конечные результаты

Реализация Программы и разработанных на ее основе региональных программ позволит: укрепить систему государственных мер, способствующих безопасному материнству; внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования кадров, работающих в учреждениях родовспоможения; обеспечить высокий уровень медицинской технологии, особенно для беременных высокого риска, ввести стандарты помощи при основных видах патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери; снизить уровень материнской смертности на 15 процентов, а в отдельных регионах - на 30 процентов, в том числе: от внематочной беременности - на 30 процентов, абортов - 15-20 процентов, кровотечений - 15 процентов, токсикозов беременности - 10 процентов, гнойно-септических заболеваний - на 15 процентов.

_____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

М Е Р О П Р И Я Т И Я по реализации федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦

I. Меры государственной поддержки безопасного материнства 1.

6.1. Обеспечить беременным женщинам и кормящим

6.2. Предусмотреть бесплатную выдачу медикаментов

6.3. Компенсировать транспортные расходы

6.4. Предусмотреть обеспечение женщин из

6.5. Создать медико-педагогические школы на базе

6.6. Организовать центры для беременных,

6.7. Организовать молодежные центры планирования

II. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров 1.

Всего по разделу II 21573,5 3731,0

в том числе из средств 21573,5 3731,0 федерального бюджета

III. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи 1.

1.1. Сроки и кратность посещений беременных в

1.2. Учетно-отчетную документацию на беременных и

4.1. Создать перинатальные центры: за счет нового

4.2. Провести лицензирование родовспомогательных

4.3. Оснастить родовспомогательные учреждения

4.4. Обеспечить родовспомогательные учреждения

4.5. Организовать и оснастить выездные

4.6. Внедрить систему психопрофилактической

Всего по разделу III 279,50 100,75

в том числе из средств федерального бюджета 279,50 100,75

IV. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии

Всего по разделу IV 18273,12 6500,0

в том числе из средств федерального бюджета 18273,12 6500,0

V. Информационное обеспечение 1.

Всего по разделу V 508,62 165,75

в том числе из средств федерального бюджета 508,62 165,75

_______________________ * В ценах июля 1994 г.

_________________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

Объем финансирования федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы ------------------------------------------------------------------ N ¦ ¦ Стоимость п/п ¦ Наименование мероприятий ¦ (млн. рублей)* ¦ +---------------------- ¦ ¦ всего ¦ 1995 год ------------------------------------------------------------------

Итого по Программе 104868,13 31908,63

в том числе: из средств федерального бюджета 40634,74 10497,50 из средств Фонда социального 64233,39 21411,13 страхования Российской Федерации ____________________________ * В ценах июля 1994 г.

________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

Бюджетная заявка

на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ --------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий

Раздел II. Совершенствование

п.1. Реформирование

п.2. Издание пособия

п.3. Создание учебных

п.4. Подготовка акушерок с

Раздел III. Совершенствование

п.2. Разработка и внедрение

п.3. Разработка федеральных

Раздел IV. Основные

Раздел V. Информационное

п.2. Подготовка

п.3. Организация рубрики

п.4. Подготовка методических

Всего

* В ценах июля 1994 г.

________________________

О федеральной целевой программе "Безопасное материнство" на 1995-1997 годы

Оглавление