Законодательство

О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы

Вид документа: Указ
Дата принятия: 24 мая 1994 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 30.05.1994, № № 5 от 30 мая 1994 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Принимая во внимание продолжающийся рост преступности, создающей серьезную угрозу безопасности государства и общества, в целях усиления защиты конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, мобилизации для этого необходимых сил и средств, п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить Федеральную программу Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы (прилагается). Правительству Российской Федерации обеспечить финансирование указанной Программы. Возложить на руководителей министерств, ведомств и учреждений Российской Федерации, являющихся исполнителями Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, персональную ответственность за ее полное и своевременное выполнение. Контроль за выполнением Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы возложить на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Лобова О. И.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания рассматривать в первоочередном порядке внесенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации законопроекты, направленные на усиление борьбы с преступностью, совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и административно-процессуального законодательства, а также деятельности правоохранительных органов.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации: принять комплексные региональные программы по усилению борьбы с преступностью; довести к 1 июля 1994 г. численность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), финансируемой за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, до установленной штатной численности; завершить в первом полугодии 1994 г. формирование региональных внебюджетных фондов, образуемых для дополнительного финансирования мероприятий по укреплению законности и общественного порядка, материально-технического оснащения правоохранительных органов и общественных объединений граждан по охране правопорядка, а также для оплаты деятельности граждан по обеспечению общественного порядка; устанавливать для предприятий, организаций, учреждений, использующих труд лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, льготы по налогам и другим платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации.

4. Правительству Российской Федерации: считать приоритетным направлением своей деятельности своевременную разработку и введение в действие нормативных правительственных актов, направленных на усиление борьбы с преступностью, охрану собственности и общественного порядка, совершенствование деятельности правоохранительных органов; в целях обеспечения общественного порядка и безопасности пассажиров в поездах дальнего и пригородного сообщений рассмотреть в первом полугодии 1994 г. вопрос об увеличении штатной численности подразделений милиции на транспорте; завершить в первом полугодии 1994 г. формирование государственного внебюджетного фонда, средства которого направлять на дополнительное финансирование мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а также на укрепление материально-технической базы правоохранительных органов; разработать федеральную программу профилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; разработать в 3-месячный срок федеральную программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы; в целях обеспечения оперативного и качественного расследования уголовных дел и закрепления кадров следственных и оперативных работников в правоохранительных органах разработать комплекс мер морального и материального стимулирования их труда в зависимости от уровня подготовки, стажа работы, характера расследуемых преступлений; осуществить в 1994-1995 годах финансирование мероприятий по увеличению численности соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и их расквартированию; обеспечить внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1994-1995 годах боевой техникой, вооружением, специальным автомобильным транспортом и специальными средствами, исходя из характера и объема выполняемых внутренними войсками задач. Внести необходимые изменения в решения Правительства Российской Федерации по этим вопросам; разработать в 3-месячный срок и ввести в действие типовое положение о федеральном, муниципальном и ведомственном фондах служебного жилья, выделяемого судьям, работникам правоохранительных органов, военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработать в месячный срок и утвердить типовое положение о помощниках руководителей органов исполнительной власти в Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью.

5. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать условия, стимулирующие участие граждан и их объединений в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений.

6. Министерству иностранных дел Российской Федерации незамедлительно принять меры по усилению контроля за выдачей въездных виз российскими дипломатическими и консульскими учреждениями в государствах, с территории которых осуществляется неконтролируемая иммиграция в Российскую Федерацию.

7. В целях укрепления системы судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации Правительству Российской Федерации в месячный срок упорядочить оплату труда работников судебно-экспертных учреждений, применив принципы оплаты труда, действующие в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Министерству юстиции Российской Федерации в месячный срок подготовить проект положения о классных чинах экспертов судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания.

8. Ввести в Российской Федерации с 1 июля 1994 г. обязательный учет средств цветного копирования (оперативной полиграфии, копировально-множительной техники, капельно-струйных принтеров), приобретаемых гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и сферы деятельности. Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить правила учета, хранения и использования в Российской Федерации средств цветного копирования.

9. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях расширения прав милиции в борьбе с преступностью в 2-месячный срок подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусмотрев: предоставление милиции права осмотра зданий и помещений предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (кроме зданий и помещений дипломатических, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций, пользующихся неприкосновенностью в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации) при наличии достоверных данных о приготовляемом преступлении; изменение правил и порядка применения оружия работниками правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

10. Увеличить численность соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на 52 тысячи единиц. Предоставить Министру внутренних дел Российской Федерации право перераспределять численность внутренних войск в зависимости от изменения объема выполняемых ими задач.

11. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации: принять дополнительные меры по обеспечению безопасности граждан в аэропортах, морских и речных портах и на вокзалах; создать специальные подразделения милиции для сопровождения поездов дальнего и пригородного сообщений, определить порядок их деятельности; разработать в месячный срок комплексные меры по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых на объектах транспорта и создающих угрозу безопасности пассажиров.

12. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Департаменту налоговой полиции Российской Федерации регулярно осуществлять согласованные крупномасштабные целевые операции по выявлению и пресечению коррупции, преступной деятельности организованных групп и сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важных товаров, незаконного оборота оружия и наркотических средств.

13. Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Федеральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск Российской Федерации, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации принять необходимые меры по перекрытию каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных для жизни и здоровья потребительских товаров.

14. Министерству обороны Российской Федерации: передать Министерству внутренних дел Российской Федерации пригодные для эксплуатации высвобождаемые военные городки и учебные объекты для размещения формируемых соединений и воинских частей оперативного назначения внутренних войск. В месячный срок представить в Правительство Российской Федерации согласованные с Министерством внутренних дел Российской Федерации перечень и сроки передачи указанных военных городков и учебных объектов; обеспечить подготовку кадров для внутренних войск в военно-учебных заведениях за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации; выделять в 1994-1995 годах по заявкам Министерства внутренних дел Российской Федерации для укомплектования внутренних войск призывной контингент, отвечающий требованиям прохождения службы во внутренних войсках.

15. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль 24 мая 1994 года N 1016 ________________

УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы

Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг. разработана во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. N 401-рп и в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)". При составлении Программы использованы предложения граждан, их объединений, средств массовой информации, федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. В соответствии с направленностью этих предложений Программа ориентирована на обеспечение эффективности противодействия преступности, решительное улучшение системы борьбы с нею, реальную защиту жизни, здоровья, имущества, неприкосновенности жилища, других прав и законных интересов граждан; надежную охрану общественного порядка и безопасности; защиту конституционного строя и проводимых в стране демократических реформ от преступных посягательств. Программа нацелена на создание радикального перелома в борьбе с преступностью, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим общество. В Программе учтены действующие федеральные программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с отдельными видами правонарушений.

1. Основные тенденции развития криминальной обстановки в Российской Федерации Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к проводимой государственной политике. Негативные тенденции в динамике и структуре преступности особо проявились в последние четыре года, когда ее общий уровень вырос более чем в два раза. Опережающими темпами увеличивается количество тяжких преступлений, связанных с применением насилия. Преступность становится все более организованной и профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники. Одной из тенденций современной преступности является стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в экономике, политике. В процессе жестокой конкуренции за контроль над прибыльными сферами экономической деятельности и территориями преступная среда организуется и вооружается, вовлекает в свою деятельность государственный аппарат, проникает в структуры власти и управления. Этому в значительной мере способствует отсутствие эффективного контроля со стороны государства за происхождением и движением капиталов, финансовых ресурсов. Из-за отсутствия у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, низкой осведомленности о процедурах и правилах совершения сделок и других хозяйственных операций существенно повысилась виктимность населения по отношению к экономическим преступлениям и правонарушениям, снизился уровень защиты собственности граждан. Проведение экономических реформ усилило процесс социальной дифференциации населения. Несовершенство государственных систем социальной помощи, образования, занятости ставит перед сложным выбором молодежь, безработных, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, освобожденных из мест лишения свободы. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых условиях, приводит к распространению установок на криминально-силовые способы разрешения социальных противоречий. Одним из наиболее существенных факторов, определяющих криминальную ситуацию, является ослабление социального контроля над преступностью. Существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступности, адекватная демократическим реалиям, пока не построена. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля за преступностью, переживает кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения. Недостатки системы уголовной юстиции в основном порождаемые ее перегрузкой, приводят к росту уровня безнаказанности виновных в преступлениях и воспроизводству преступности. Отрицательно сказывается на криминальной ситуации в стране отсутствие реальной помощи жертвам преступлений. Основные усилия общества и государства должны быть направлены на создание эффективной системы противодействия преступности. Приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности, создания необходимой для этого правовой базы и механизма ее реализации; укрепления правоохранительных органов; включения иных государственных структур в предупреждение и пресечение противоправных деяний в пределах их компетенции.

2. Исходные концептуальные положения

Основу Программы составили следующие концептуальные (базовые) положения: при разработке и реализации мер эффективного противодействия преступности в современных условиях необходимо исходить из того, что преступность обуславливается целым комплексом факторов. С одной стороны - это социальные процессы и явления, присущие всему мировому сообществу (распространение алкоголизма, наркомании и других негативных явлений и т. д.). С другой стороны - в нашем обществе резко активизировались такие криминогенные факторы, как недостаточный уровень правовой культуры, ослабление различных форм правового и общественного контроля, распад традиционной системы профилактики правонарушений; подрыв авторитета закона и правоохранительных органов необъективной информацией о них, социальные, этнические, религиозные конфликты. Наряду с указанными факторами необходимо учитывать и геополитические факторы, включающие: неопределенный статус границ, миграцию, возможности транзитных операций; социально-политические конфликты при адаптации значительной части населения к новым условиям в экономике. Необходимо учитывать и качественные изменения в самой преступности, включающие развитие ее организованных и профессиональных форм. Программа предполагает перенесение центра тяжести на борьбу с организованной преступностью. Вместе с тем это направление должно разрабатываться и реализовываться во взаимодействии с приоритетными направлениями по охране и защите населения от "обычных" насильственных и имущественных преступлений, которые преобладают в общей структуре преступности; государство и общество располагают возможностями для того, чтобы сдержать неблагоприятные тенденции преступности, обеспечить постепенное снижение ее уровня и смягчение последствий. Это требует разработки и осуществления во взаимодействии мер социального, экономического, воспитательного, организационного, информационно-аналитического, правового характера; мер федерального, регионального и местного уровней; мер межведомственного и ведомственного характера; неотложных и рассчитанных на длительную перспективу мер. При этом, не замыкая борьбу с преступностью "в полицейские" рамки, необходимо создать условия для нормальной деятельности правоохранительных органов; важнейшим в современных условиях является развитие правовой базы борьбы с преступностью как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, с соблюдением международно-правовых обязательств России в сфере борьбы с преступностью и охраны прав человека; должна быть признана приоритетной защита законных интересов жертв преступлений; в борьбе с организованной преступностью необходимо использовать меры пресечения ее коррумпированных связей, обеспечения ответственности за новые виды и формы преступной деятельности, оперативного изъятия преступно нажитых средств и имущества; приоритетное внимание необходимо уделить координации в борьбе с преступностью, восстановлению и развитию системы профилактики и участия общественности в борьбе с правонарушениями. Меры, предусматриваемые Программой, реально обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, мониторингом и прогнозом с использованием потенциала Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления.

3. Цели и принципы Программы

Целью Программы является создание перелома в деятельности государственной системы борьбы с преступностью, обеспечивающей надежную защиту жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, общественных и государственных интересов от преступных посягательств в условиях социальной реформы. С учетом неотложных задач, стоящих перед государством и обществом в социальной политике, выделены важнейшие направления - ключевые для борьбы с преступностью. При этом, данная Программа является федеральной и предполагает развитие на ее базе программ на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления, а также межведомственных и ведомственных целевых программ. Программа строится на принципах законности, демократизма и гласности.

4. Основные направления усиления борьбы с преступностью

Первоочередные мероприятия, предусмотренные Программой, рассчитаны на 1994-1995 гг. Меры перспективного характера рассчитаны на более длительный период. Программа содержит мероприятия как общего характера (по правовому, ресурсному и т. д. обеспечению и по развитию системы профилактики), так и по основным направлениям борьбы с преступностью, включающие меры по усилению борьбы с насильственной и корыстно-насильственной преступностью, посягательствами на неприкосновенность жилища, имущества, общественный порядок; с преступлениями в сфере экономики, в том числе с новыми формами, угрожающими законным интересам граждан и правомерного предпринимательства; с организованными формами преступности, включая межрегиональные и межгосударственные.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ Организационно-правовые меры базового характера (создание необходимой законодательной, программно-плановой, информационно- аналитической, координационной, расчетно-нормативной и научной базы) +-----------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ ¦п/п¦ ¦исполнения ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+

1. В целях совершенствования

- Уголовный кодекс

- Основы законодательства

- О борьбе с организованной

- О государственной службе

- О борьбе с коррупцией

- О борьбе с терроризмом

- Об ответственности за

- Об ответственности

- Об ответственности за

- О

- Об участии

- Об ответственности

- О внешнеэкономической

- О

- О ревизионной и ауди-

- О правовой

- О судебных приставах

- Об

- Об усилении

- О социальной реабилитации

- О порядке предоставления

- Об имиграции и

подготовить модельные 1994 г. МВД, Генпрокуратура, разработки для Минюст соответствующих региональных и местных программ борьбы с преступностью;

разработать и внести на 1994 г. ИГПРАН, Институт рассмотрение Президента законодательства Российской Федерации и сравнительного проект положения о правоведения, криминологической Минюст, Генпро- экспертизе проектов куратура, МВД, законодательных и ВЭК, МВК правительственных актов;

разработать и представить I полугодие МВК, Генпрокуратура, Президенту Российской 1994 г. Минюст, ГПУ, МВД, Федерации проект ФСК положения о межведомственных координационных структурах по борьбе с преступностью и коррупцией в районах городах, областях, краях, автономных образованиях, республиках в составе Российской Федерации;

разработать положение о I полугодие МВД, ФСК, МЧС, действиях 1994 г. ФПС - Главкомат, правоохранительных и иных Генпрокуратура, государственных органов в Минобороны, случаях возникновения Минюст, Минфин, чрезвычайных ситуаций, в Минтранс, Минздрав- том числе медпром предусматривающее порядок использования воинских формирований Минобороны России и других ведомств;

разработать и осуществить II полугодие МВД, Минюст, меры по модернизации и 1994 г. Генпрокуратура, развитию ФСК, ДНП, автоматизированных банков ГТК, Минобороны, данных учетной, Минздравмедпром статистической, розыскной информации;

подготовить предложения о II полугодие МВД, Генпрокуратура, совершенствовании 1994 г. ДНП, ГТК, Мин- структуры и деятельности обороны, ФСК органов дознания, их процессуальной самостоятельности и роли в раскрытии и предупреждении преступлений.

3. В соответствии с II полугодие Генпрокуратура, Мин- решениями Генеральной 1994 г. юст, МВД, ФСК, МИД, Ассамблеи ООН подготовить Роскомпечать, КМФТ, предложения об изменении Роскомкино, ФСТР и дополнении Закона о средствах массовой информации, касающиеся недопущения сенсаций и оправдания террористического насилия, ограничения демонстрации на телевидении, в кино- и видео- предприятиях материалов, связанных с насилием, порнографией, жестокостью и наркоманией.

II. Усиление борьбы с организованной преступностью и терроризмом 1. Сформировать в структуре

2. Провести

3. Разработать меры, пре-

4. Подготовить и

5. Разработать автоматизи-

6. Разработать

7. Разработать систему мер:

обеспечения в соответ- ствии с законодательством оперативного лишения преступных групп и сообществ возможности распоряжаться имеющимися деньгами, ценным имуществом, специальными техническими средствами с последующей их конфискацией и обращением на нужды борьбы с организованной преступностью

8. Разработать

9. Реализовать комплекс мер

хищений, незаконного хранения и сбыта оружия в местностях, прилегающих к воинским гарнизонам;

каналов незаконных поставок оружия, броневой техники, запасных частей и боеприпасов с заводов-изготовителей.

10. Приступить к

11. Разработать и реализовать

12. Доработать с

- систему лицензирования и

- меры перекрытия

13. Проверить

14. Создать на

15. Разработать и реализовать 1994 г.

III. Усиление борьбы с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища и хранилища +-------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ ¦п/п¦ ¦исполнения ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------+

10. Осуществить комплекс мер по разработке и внедрению

11. Провести паспортизацию состояния улиц, площадей,

12. Решить вопрос о создании государственного фонда помощи

IV. Усиление борьбы с экономическими преступлениям и и коррупцией

9. В целях обеспечения контроля за своевременным

10. Создать в Государственном таможенном комитете

11. С участием ФСК и региональных подразделений МВД по

12. Завершить формирование таможенной территории,

13. Пересмотреть порядок определения ущерба, причиненного

14. Разработать для правоохранительных органов всех

15. Разработать в соответствии с законодательством единые

16. Разработать систему контроля за инвестициями, связанными

17. Разработать единые требования к организации реви-

18. Разработать систему декларирования доходов юридических

19. Создать межбанковскую службу безопасности.

V. Усиление борьбы с преступлениями в Вооруженных Силах Российской Федерации

Закона Российской Федерации "О военных судах"; I полугодие Минюст, Верховный 1994 г. Суд, Генпрокура- тура, Минобороны

Закон Российской Федерации "О материальной I полугодие Минюст, Генпрокура- ответственности военнослужащих"; 1994 г. тура, МВД, министерства и ведом- ства, имеющие воинские формирования

Положения "О судах чести в Вооруженных Силах I полугодие Минобороны, Минюст, Российской Федерации"; 1994 г. Верховный Суд

10. Законодательно закрепить порядок реализации

VI. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью 1.

обеспечение информационного, организационного, оперативно-розыскного сотрудничества в борьбе с терроризмом и угоном воздушных судов, разжиганием национальной и религиозной розни, подготовкой и организацией массовых беспорядков, организацией незаконных вооруженных формирований и наемничеством; незаконным оборотом оружия, боеприпасов, военной техники; наркотиков; контрабандой; незаконной миграцией; с организованными преступными группами и сообществами, а также с преступниками-гастролерами, действующими на территории нескольких государств СНГ; с другими видами тяжких преступлений, посягающих на общие интересы стран СНГ;

обеспечение совместимости (соответствия) учетных и информационных систем;

определение направлений совместных научных исследований и обмен их результатами.

унификации законодательства государств Содружества о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, с "отмыванием" средств, полученных от преступной деятельности, с незаконным оборотом оружия, боепри- пасов, наркотиков и по другим вопросам борьбы с преступностью в странах СНГ, требующим объединения усилий.

Европейской конвенции о взаимной правовой помощи (1959 г.);

Европейской конвенции о международной действительности судебных решений по уголовным делам (1970 г.);

Конвенции об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.);

Протоколу о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.);

Европейскому соглашению о передаче заявлений о правовой помощи (1977 г.);

Международно-правовым документам о противодействии "отмыванию" средств, полученных преступным путем.

10. Принять участие в работе:

международной конференции по борьбе с использованием доходов от преступной деятельности;

международной конференции по борьбе с организованной преступностью;

международных конференций по борьбе с незаконной миграцией;

Х Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями;

органов Совета Европы по вопросам уголовной политики;

Европейского и Азиатского совещаний руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках.

11. Подготовить предложения на рассмотрение Президента

12. В целях координации и взаимодействия правоохранительных

13. Подготовить предложения по созданию института офицеров свя 1994 г.

VII. Профилактика правонарушений 1.

по восстановлению и развитию сети общественных фор- 1994 г. Администрации мирований правоохранительной направленности, в т. ч. регионов, МВД по работе с несовершеннолетними и молодежью, исполь- зованию в обеспечении общественного порядка негосудар- ственных охранно-сыскных формирований;

по созданию фондов социальной помощи лицам, 1994 г. Минсоцзащиты, МВД, освобожденным из мест лишения свободы; домов ночного администрации пребывания для граждан, не имеющих средств для оплаты регионов жилья.

10. Разработать систему мер предупреждения правонарушений

11. Создать в республиканских, краевых, областных центрах,

12. Разработать и реализовать мероприятия по выявлению

13. Создать Всероссийскую комиссию по нравственной и

14. Разработать систему мер, направленных на

VIII. Кадровое и материально-техническое обеспечение 1.

1994 г. 1995 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации 90,0 тыс. 79,0 тыс.

Генеральная прокуратура 4,0 тыс. 4,0 тыс. Российской Федерации (в т. ч. 600 военнослужащих)

Министерство юстиции Российской Федерации 7,5 тыс. 7,5 тыс.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации 6,0 тыс. 6,0 тыс.

Государственная налоговая служба Российской Федерации 80,0 тыс. 60,0 тыс.

Департамент налоговой полиции 22,3 тыс. 9,5 тыс.

совершенствования исправительно-трудовых систем и трудовой занятости осужденных (1993-1995 гг.);

комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;

первоочередные меры по укреплению материально- технической базы следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской Федерации на 1993-2000 гг.

органов прокуратуры;

судов, с учетом условий рассмотрения дел с участием присяжных.

10. Подготовить предложения о порядке передачи право-

11. Разработать и внедрить систему ежегодных проверок

12. Организовать на базе учебных заведений МВД

13. Организовать разработку и изготовление на базе

14. Возложить на МВД обязанности по обеспечению

15. Создать при Финансовой академии при Правительстве

16. Создать 4 региональных учебных центра Департамента

ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРЫ Организационно-правовые меры базового характера (создание необходимой законодательной, программно-плановой, информационно- аналитической, координационной, расчетно-нормативной и научной базы)

+---------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Содержание мероприятий

об ответственности за злостное нарушение 1994-1995 гг. Минфин, Госналог- бухгалтерского учета; служба, ДНП, МВД, Минюст, Ген- прокуратура, ИГПРАН

о правовом положении иностранных граждан 1994-1995 гг. МИД, ФМС, МВД, на территории Российской Федерации; ФСК, Минюст, Ген- прокуратура, ИГПРАН

об ответственности должностных лиц за сокрытие 1994-1995 гг. Генпрокуратура, МВД, информации о преступлениях и бездействие по ФСК, Минюст, поступившим жалобам и заявлениям о преступлениях. Верховный Суд, ДНП, ИГПРАН

II. Усиление борьбы с организованной преступностью и терроризмом 1.

незаконной продажи предприятиями ВПК и другими хозяйствующими субъектами, воинскими частями, военизированными подразделениями и отдельными лицами оружия (включая холодное, газовое, шоковое), боеприпасов, боевой техники, ядерных расщепляющих материалов, источников радиоактивного излучения и сильнодействующих ядов гражданам, незаконным вооруженным формированиям;

хищений, незаконного хранения и сбыта оружия в местностях, прилегающих к воинским гарнизонам;

III. Усиление борьбы с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища и хранилища

IV. Усиление борьбы с экономическими преступлениям и коррупцией 1.

V. Усиление борьбы с преступлениями в Вооруженных Силах Российской Федерации

VI. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью 1.

пресечения незаконного вывоза культурных ценностей и их возвращения законным владельцам;

борьбы с терроризмом.

борьбе с организованной преступностью;

пресечению незаконного оборота наркотических веществ и психотропных препаратов.

Европейском и Азиатском совещаниях руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках.

VII. Профилактика правонарушений 1.

VIII. Кадровое и материально-техническое обеспечение 1.

совершенствования исправительно-трудовых систем и трудовой занятости осужденных (1993-1995 гг.);

комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;

первоочередные меры по укреплению материально- технической базы следственных изоляторов и тюрем МВД Российской Федерации на 1993-2000 годы.

IХ. Контроль исполнения Программы

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Контроль исполнения Программы осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией. Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации, указанные в графе "исполнители" Программы первыми, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий и представляют в МВК к 20 июля 1994 г., 20 января и 20 июля 1995 г. доклады о работе над Программой. По результатам работы над Программой за полугодие Межведомственная комиссия заслушивает представителей министерств и ведомств - исполнителей Программы, по итогам которого принимается соответствующее решение, обязательное для исполнителей Программы. По итогам реализации Федеральной Программы Межведомственная комиссия готовит ежегодный доклад Президенту Российской Федерации.

Основные понятия, используемые в Программе

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Борьба с преступностью - система основанных на законе государственных и негосударственных (индивидуальных, частных, общественных) мер политического, социального, экономического, правового, организационного и т. д. характера по устранению (нейтрализации) причин и условий, способствующих совершению преступлений, непосредственному их предупреждению и пресечению; регистрации и расследованию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления, осуществлению правосудия. Борьбы с преступностью концепция - комплекс основных теоретических положений, раскрывающих сущность борьбы с преступностью в конкретных исторических условиях посредством научно-обоснованного определения ее целей, задач, принципов, форм, структуры и обеспечивающих элементов. Борьбы с преступностью программа - система мер борьбы с преступностью и ее видами посредством документального определения этапности решения конкретных задач, средств и способов их реализации, а также показателей ожидаемых результатов. Виктимность (населения) - подверженность риску стать жертвой преступления. Органы правоохранительные - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, борьбы с преступностью: суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, арбитража. В широком смысле данное понятие включает также государственно-общественные (субсидируемые государством) органы самодеятельности населения. Правонарушение - общественно вредное деяние (действие или бездействие), за которое законом (административным, гражданским, о браке и семье, трудовым, уголовным и др.) установлена ответственность. Преступление - общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое уголовным законом установлено наказание или иные, заменяющие его меры ответственности. Преступления против жизни и здоровья человека - общественно опасные деяния (действия или бездействия), предусмотренные главой III УК РСФСР. Преступления имущественные - кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство, уничтожение или повреждение, совершенные в отношении личного, государственного или общественного имущества. Преступления экономические - уголовно-наказуемые деяния, совершаемые в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг, в том числе связанные с незаконным использованием служебного статуса; хищения, совершенные путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением; обман потребителей, нарушение правил торговли; нарушение государственной дисциплины цен, уклонение от уплаты налогов, выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности и др. Преступления должностные - злоупотребление властью или служебным положением или их превышение; халатность; получение взятки; посредничество во взяточничестве; должностной подлог; нарушение антимонопольного законодательства и др. Преступность - социально-правовое, относительно массовое явление, включающее совокупность запрещенных уголовным законом общественно опасных деяний, совершенных в течение определенного периода времени на конкретной территории. Преступность латентная - условное понятие, принятое для обозначения той части реальной преступности, которая по разным причинам не подверглась статистическому учету. Преступность несовершеннолетних - совокупность преступлений, совершенных подростками в возрасте от 14 до 18 лет. Преступность рецидивная - совокупность умышленных преступлений, совершенных лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость. Преступность организованная - совокупность устойчивых организованных преступных формирований (сообществ, организаций, банд) и преступлений, совершенных ими за определенный период времени на конкретной территории. Преступности динамика - изменение основных характеристик преступности во времени (в течение ряда лет, в пределах одного года, сезона, месяца, суток). Преступности прогноз - вероятная характеристика будущего состояния преступности, ее факторов, системы мер по борьбе с преступностью, а также личности преступника. Преступности состояние - текущая характеристика преступности, включающая данные о ее объеме, уровне, общественной опасности, динамике, структуре, латентности, а также виктимности населения. Преступности структура - состояние отдельных видов преступлений (удельных весов) в общей их совокупности. Преступности объем - абсолютное количество преступлений, зарегистрированных на определенной территории за определенный период времени. Преступности уровень (индекс, коэффициент) - число преступлений, приходящихся на 100 тыс. населения, достигшего 14-летнего возраста. Регион (региональный уровень) - родовое понятие, используемое для обозначения национально-территориальных (республика, автономная область, автономный округ) и административно-территориальных (край, область, гг. Москва и Санкт-Петербург) субъектов Российской Федерации.

Перечень используемых в Программе сокращений и условных обозначений Администрации регионов

Федерации Торгово-промышленная - Торгово-промышленная палата Российской палата Федерации Центральный банк - Центральный банк Российской Федерации ФСК - Федеральная служба контрразведки Российской Федерации ФМС - Федеральная миграционная служба России ФПС - Главкомат - Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации ФСТР - Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию ФСЗ - Федеральная служба занятости России.

П А С П О Р Т Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.

Дата принятия решения о

Государственный заказчик

Исполнители:

Разработчики:

2. Сектор обеспечения деятельности Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.

3. Экспертная группа научных работников и специалистов, привлеченная для доработки проекта Программы.

Сроки и этапы реализации

Основные программные

Ожидаемые конечные

Объемы и источники

С П Р А В К А об итогах рассмотрения предложений министерств и ведомств по объемам финансирования "Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы"

в млрд. руб. в ценах 1994 г. +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Министерства и ведомства ¦ По расчетам министерств¦ Предложения ¦ +,- ¦ ¦ п/п¦ ¦ и ведомств ¦ Минэкономики ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------------------+--------------------¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ 1994 г. ¦Всего ¦ 1994г. ¦ всего ¦ 1994 г.¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ Всего 6142,19 3093,07 4839,50 2034,67 -1302,69 1058,4 в том числе:

1. МВД России 4278,80 2277,90 3247,90 1409,10 -1030,9 -868,8

2. ФСК России 50,36 19,18 50,36 19,18 - -

3. Минобразование России - - - - - -

4. Минюст России 656,75 236,35 520,00 125,59 -136,75 110,76

5. Минтранс России 34,20 17,10 34,20 14,30 - -

6. Минздравмедпром России - - - - - -

7. Минсоцзащиты России 146,81 98,16 146,81 98,16 - -

8. Минобороны России - - - - - -

9. МВЭС России 39,00 7,90 39,00 7,90 - -

10. Генпрокуратура России 456,37 215,88 396,53 193,54 -59,84 -22,34

11. ГТК России 427,70 209,10 364,40 157,40 -63,0 -51,7

12. ДНП России 52,20 11,50 40,30 9,50 -11,9 -2,00

С П Р А В К А об экономической эффективности Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы

(на основании расчетов, произведенных министерствами и ведомствами по методикам, принятым в зарубежных странах и одобренных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями)

+-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Министерство, ведомство

Государственная налоговая 1994 г. 841 млрд. руб. служба России 1995 г. 479 млрд. руб.

Департамент налоговой 1994 г. 13.5 млрд. руб. полиции 1995 г. 13.5 млрд. руб.

Государственный таможенный 1994-1995 гг. 250 млрд. руб. комитет Российской Федерации 200 млн. ам. долларов

Всего 1994-1995 гг. 10297 млрд. руб. 200 млн. ам. долларов

С О С Т А В рабочей группы по разработке Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы, образованной в соответствии с распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 9 июня 1993 года N 1002-р

КОРОТКОВ А. П.

Сектор обеспечения деятельности Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией

ГРЕБЕНКИН А. Н.

Экспертная группа научных работников и специалистов, участвовавших в доработке проекта Программы

МИНЬКОВСКИЙ Г. М.

Проект Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы согласован:

Министр внутренних дел И. о. Генерального Российской Федерации прокурора Российской Федерации

В. Ф. Ерин А. Н. Ильюшенко " " марта 1994 г. " " марта 1994 г.

Первый заместитель Министр юстиции Директора Федеральной службы Российской Федерации контрразведки России

С. В. Степашин Ю. Х. Калмыков " " марта 1994 г. " " марта 1994 г.

Руководитель Государственной Директор департамента налоговой налоговой полиции службы Российской Федерации Российской Федерации

В. В. Гусев С. Н. Алмазов " " марта 1994 г. " марта 1994 г.

Министр обороны Председатель Российской Федерации Государственного таможенного комитета П. С. Грачев Российской Федерации А. С. Круглов " " марта 1994 г. " " марта 1994 г.

____________

О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы

Оглавление