Законодательство

О федеральной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов"

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 16 января 1995 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 30.01.1995, № № 5 от 30 января 1995 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 802 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст. 239), от 2 октября 1992 г. N 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 14, ст. 1097) и от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную комплексную программу "Социальная поддержка инвалидов", состоящую из следующих федеральных целевых программ: "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"; "Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности и инвалидов"; "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"; "Разработка и производство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение протезно-ортопедических предприятий".

2. Включить в состав федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов" федеральную целевую программу "Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 1189 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2900).

3. Определить государственным заказчиком по реализации федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов" Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

4. Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при разработке проектов федеральных бюджетов на 1995-1998 годы средства для реализации федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 1994 г. N 12 "О Федеральной комплексной программе научного обеспечения и информатизации проблем инвалидности и инвалидов на 1994-1997 годы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 3, ст. 272).

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 59

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"

Федеральная целевая программа

"Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"

П А С П О Р Т

федеральной целевой программы "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"

Наименование программы Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов

Наименование, номер и Указ Президента Российской Федерации от 2 дата принятия решения о октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных разработке программы мерах государственной поддержки инвалидов"

Государственный заказчик Минсоцзащиты России

Основные исполнители Минсоцзащиты России Минздравмедпром России Минобразование России Минтруд России Госкомвуз России Госкомстат России ГКФТ России ФСЗ России Российская академия образования Российская академия медицинских наук

Разработчик Минсоцзащиты России

Сроки реализации программы 1995-1997 годы

Основные мероприятия Научно-методологическое, правовое, программы информационно-статистическое и кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; организационные мероприятия по формированию основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, в том числе создание реабилитационных учреждений; совершенствование материально-технической базы реабилитационных учреждений

Важнейшие целевые Повышение степени социальной защиты показатели инвалидов; создание условий для реализации их потенциальных способностей и возможностей

Ожидаемые конечные Формирование основ службы результаты медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов; создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

Объемы и источники 81,12 млрд. рублей - из средств финансирования федерального бюджета на 1995-1997 годы, в том числе 11,26 млрд.рублей - на 1995 год (в ценах 1994 года)

Система контроля за Минсоцзащиты России совместно с исполнением программы Минэкономики России, Минфином России и другими министерствами, ведомствами, организациями

В в е д е н и е

В связи с экономическими и социальными преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, требуются дополнительные меры адресной социальной поддержки со стороны государства и общества для такой социально незащищенной группы населения, как инвалиды. Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Это определяет необходимость совершенствования системы их социальной защиты, отвечающей современной концепции инвалидности и социально-экономической политике государства. В целях усиления государственной поддержки инвалидов и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" разработана федеральная целевая программа "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов" (далее - программа), которая состоит из 3 разделов и предполагает проведение комплекса мероприятий, направленных на создание основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов для их интеграции в общество (приложение N 1). Программа является составной частью федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".

Состояние проблемы

В Российской Федерации на протяжении многих лет уровень инвалидности как один из показателей здоровья населения остается наиболее неблагополучным, и в последние годы отмечается стойкая ежегодная отрицательная его тенденция, преимущественно за счет лиц пенсионного возраста. В 1992 году уровень первичной инвалидности составил 75,7 на 10 тысяч населения, а в 1993 году - соответственно 77,2. Не снижается ее тяжесть. Число лиц, впервые признанных инвалидами II группы, возросло с 52,9 на 10 тысяч населения в 1992 году до 73,0 на 10 тысяч населения в 1993 году. Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста. В 1993 году впервые были признаны инвалидами 473,7 тысячи граждан в трудоспособном возрасте, что составляет 57,0 на 10 тысяч трудоспособного населения. В структуре первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста первое место занимают болезни системы кровообращения (23,9 процента), второе - злокачественные новообразования (14,4 процента), третье - травмы (13,5 процента). Отмечается ежегодное увеличение численности детей-инвалидов. Общее число инвалидов, по состоянию на 1 января 1993 года, составляло 8,2 млн.человек, или 5,4 процента всего населения Российской Федерации. Вместе с тем существующая в России практика врачебно-трудовой экспертизы, основанная на определении стойкой или длительной утраты способности к труду и самообслуживанию, не позволяет выявить всех лиц, имеющих другие ограничения жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья, и определить адекватные меры социальной защиты. В связи с этим возникает необходимость реформирования врачебно-трудовой экспертизы в медико-социальную, основными задачами которой будут не только установление инвалидности, но и определение объема и структуры реабилитационных мероприятий. Важным этапом социальной защиты инвалидов является медико-социальная реабилитация, направленная на восстановление нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности. В осуществлении медицинской, профессиональной и социальной реабилитации имеются серьезные недостатки. Об этом свидетельствует ежегодное снижение одного из основных показателей эффективности реабилитационного процесса - численности лиц, признанных при переосвидетельствовании в органах врачебно-трудовой экспертизы трудоспособными. Так, в 1990 году из общего числа переосвидетельствованных инвалидов 3,2 процента были признаны трудоспособными, а в 1993 году - лишь 2,3 процента. Вопросы теории и практики реабилитации разработаны только по отдельным направлениям. В системах здравоохранения, образования, социальной защиты населения недостаточно учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию инвалидов на современном уровне. Обострились проблемы профессиональной подготовки и трудового устройства лиц с ограниченными возможностями, особенно в молодом возрасте. Сеть учреждений для профессионального обучения инвалидов не обеспечивает потребности этой категории населения. Необходимо усовершенствовать их материально-техническую базу, методическое и кадровое обеспечение учебного процесса, придав им реабилитационную направленность. Уровень оказания реабилитационной помощи инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения Российской Федерации, крайне низок и не может обеспечить в полном объеме медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию. До настоящего времени в России не создана единая система медико-социальной реабилитации, не разработаны методологические подходы к ее проведению, а отдельные виды осуществляются разрозненно в учреждениях различных ведомств. Это не позволяет обеспечить непрерывность и этапность реабилитационного процесса, снижает его эффективность. Отсутствует дифференцированный подход к реабилитации различных категорий инвалидов, не всегда учитываются их индивидуальные особенности и реабилитационный потенциал. Не разработаны критерии оценки эффективности реабилитации. Требует коренного преобразования система подготовки и повышения квалификации специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Цель программы

Усиление социальной защиты инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям путем интеграции их в общество.

Задачи программы

Разработка и совершенствование научно-методологических и правовых аспектов медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; осуществление мер по созданию основ службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов; кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Основные направления реализации программы

Основы и принципы медико-социальной экспертизы

В настоящий раздел включены мероприятия, реализация которых позволит создать основы службы медико-социальной экспертизы в рамках единой государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов. В связи с этим в первую очередь предусмотрена разработка концепций инвалидности и медико-социальной экспертизы, положения по определению инвалидности, а также других методических материалов, необходимых для создания нормативно-правовой базы медико-социальной экспертизы инвалидов. Особое внимание уделено разработке организационно-функциональной модели службы медико-социальной экспертизы, принципам ее организации. Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной экспертизы предполагает создание автоматизированной информационно-справочной системы для формирования федерального банка данных по проблемам инвалидности и инвалидов, а также разработку унифицированной государственной статистической отчетности по медико-социальной экспертизе, ориентированной на машинную обработку.

Основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов

В целях создания основ государственной системы реабилитации инвалидов программой предусматривается разработка теоретических, организационных и правовых аспектов реабилитации инвалидов. Предполагается разработка концепции медико-социальной реабилитации, определение методологии развития системы, создание организационно-функциональной модели системы медико-социальной реабилитации инвалидов, а также подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок деятельности реабилитационных учреждений различных ведомств, формирования базовых и индивидуальных программ реабилитации. В связи с социальной значимостью реабилитации инвалидов молодого возраста предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию социально-психологических, педагогических и профессиональных вопросов их реабилитации. Особое внимание уделено созданию базовых реабилитационных учреждений.

Кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

В данном разделе предусмотрено проведение мероприятий по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации, в том числе: разработка организационно-методических основ подготовки и переподготовки специалистов; определение потребности и номенклатуры специальностей для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; программно-методическое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации.

Финансирование программы

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанной программы на 1995-1997 годы составляет 81,12 млрд. рублей, в том числе на 1995 год - 11,26 млрд. рублей. По разделам эти средства на 1995-1997 годы распределяются следующим образом: основы и принципы медико-социальной экспертизы - 0,878 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,182 млрд. руб.; основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов - 78,149 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 10,438 млрд. руб.; кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов - 2,096 млрд.руб., в том числе на 1995 год - 0,64 млрд. руб. Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (приложение N 2). Ассигнования на 1995-1997 годы могут быть уточнены, исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1995-1997 годы.

Контроль и координация работ

Государственным заказчиком программы является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением. Для обеспечения научного руководства и координации работ при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации создается Экспертный совет с участием ведущих специалистов заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, специализированных научно-исследовательских институтов, общественных объединений инвалидов.

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий федеральной целевой программы "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов" на 1995-1997 годы

+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦

1. Основы и принципы медико-социальной экспертизы 1.1.Научно-методологическое и правовое обеспечение медико-социальной экспертизы 1.1.1. Разработка новых методо-

1.1.2. Разработка теоретических и Минсоцзащиты

1.1.3. Разработка новых методо-

1.1.4. Изучение психологических

1.1.5. Определение потребности

1.1.6. Разработка нормативов

1.2. Информационно-статистическое обеспечение медико-социальной экспертизы 1.2.1. Разработка и введение

1.2.2. Разработка пакета про-

1.2.3. Разработка автоматизиро-

2. Основы создания государственной системы медико-социальной реабилитации инвалидов 2.1. Научно-методологическое и правовое обеспечение реабилитации инвалидов 2.1.1. Теоретические и органи-

2.1.2. Разработка методических

2.1.3. Разработка организацион-

2.2. Научно-методическое и технологическое обеспечение системы реабилитации инвалидов 2.2.1. Разработка базовых про-

2.2.2. Разработка принципов

2.2.3. Разработка рекомендаций

2.2.4. Разработка рекомендаций

2.2.5. Разработка нормативов

2.3. Педагогические и профессиональные аспекты реабилитации инвалидов 2.3.1. Разработка теоретических и Минобразование

2.3.2. Разработка медико-соци-

2.3.3. Разработка тестов для

2.3.4. Разработка моделей и

2.4. Создание и развитие государственной реабилитационной инфраструктуры 2.4.1. Создание региональных

среднего профессионально- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 2,0 0,9 технического училища- России 1997 медико-социальной интерната в г.Новокузнецке реабилитации (оснащение) инвалидов

Республиканского центра Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 1,2 0,5 инвалидов в Республике России 1996 медико-социальной Бурятия (оснащение) Минсоцзащиты реабилитации Республики Бурятия инвалидов

2.4.2. Развитие Санкт-Петербург-

2.4.3. Создание отделения

2.4.4. Строительство центров

Михайловского техникума- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 5,2 2,0 интерната бухгалтеров России 1997 медико-социальной (Рязанская обл.) Администрация Ря- реабилитации инва- занской области лидов

Калужского сельскохозяй- Минсоцзащиты 1995- Региональный центр 13,2 0,15 ственного техникума- России 1997 медико-социальной интерната Администрация реабилитации Калужской области инвалидов

Ессентукского профессио- Минсоцзащиты 1995 Региональный центр 1,37 1,37 нально-технического учи- России медико-социальной лища-интерната Администрация реабилитации (Ставропольский край) Ставропольского края инвалидов

2.4.5. Строительство региональ-

2.4.6. Строительство региональ-

2.4.7. Строительство

Новосибирского професси- Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 12,52 - онально-технического России 1997 профессиональной училища-интерната Администрация реабилитации инва- Новосибирской лидов области

учебно-производственного Минсоцзащиты 1996- Региональный центр 1,3 - предприятия "Радуга" для России 1997 профессиональной инвалидов с нарушением Администрация реабилитации инва- функции слуха в Новосибирской лидов г. Новосибирске области

2.4.8. Строительство центра

3. Кадровое обеспечение медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов

3.1. Разработка методики по Минсоцзащиты 1996- Методические 0,71 - определению потребности России 1997 рекомендации по в специалистах для Минздравмедпром определению реабилитационных России потребности в учреждений Минобразование специалистах для России реабилитационных Минтруд России учреждений ФСЗ России различного профиля РАО

3.2. Определение потребности в Минсоцзащиты 1996 Методические реко- 0,036 - специалистах для медико- России мендации по опреде- социальной экспертизы Минздравмедпром лению нормативов России потребности в Минобразование специалистах для России медико-социальной Минтруд России экспертизы ФСЗ России

3.3.

3.4.

3.5.

3.6. Разработка организацион- Минсоцзащиты 1996- Рекомендации по 0,174 - но-методических основ России 1997 организации системы подготовки и повышения Минздравмедпром подготовки и повыше- квалификации специа- России ния квалификации листов для медико- Минобразование специалистов по социальной экспертизы и России медико-социальной реабилитации инвалидов Минтруд России экспертизе и реабили- РАО тации инвалидов, проект перечня средних и высших специальных учебных заведений для подготовки и переподготовки специалистов данного профиля

3.7. Разработка программно- Минсоцзащиты 1995- Учебно-методические 1,11 0,63 методического обеспечения России 1996 пособия, программы, системы подготовки и Минздравмедпром видеофильмы повышения квалификации России специалистов по медико- Минобразование социальной экспертизе и России реабилитации инвалидов Минтруд России ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Итого по разделу 3 2,096 0,64

Всего 81,12 11,26

________________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА

на ассигнования из федерального бюджета в 1995-1997 годах для финансирования федеральной целевой программы "Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов"

(в млрд. руб.) 1995 -1997 годы 1995 год

Всего 81,123 11,26

в том числе:

капитальные вложения 52,84 3,67

научно-исследова- 1,941 - тельские и опытно- конструкторские разработки

прочие нужды 26,342 7,59

____________________

О федеральной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов"

Оглавление