Законодательство

О федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 15 апреля 1996 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 22.04.1996, № № 17 от 22 апреля 1996 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации: включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета; при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, проектов федеральных бюджетов предусматривать выделение средств для реализации Программы, имея в виду, что объемы и источники финансирования работ по Программе определяются ежегодно в порядке, установленном для федеральных программ.

4. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при разработке ежегодно проектов бюджета Федерального дорожного фонда Российской Федерации предусматривать выделение субвенций на ремонт и содержание гидротехнических сооружений, находящихся на балансе государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства Министерства транспорта Российской Федерации и используемых в качестве автодорожных переходов через водные пути.

5. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству топлива и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации установить порядок покрытия затрат, связанных с поддержанием устойчивости шлюзов и дамб, входящих в напорный фронт комплексных гидроузлов и находящихся на балансе государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства Министерства транспорта Российской Федерации.

6. Министерству транспорта Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по водному хозяйству в соответствии со статьей 87 Водного кодекса Российской Федерации в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации перечень водных объектов, включенных в состав судоходных водных путей, предоставляемых в особое пользование государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства и государственному предприятию "Канал имени Москвы" Министерства транспорта Российской Федерации.

7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекать собственные бюджетные средства и внебюджетные источники финансирования на содержание водных путей, имеющих также и региональное значение.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин ___________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 464

Федеральная целевая программа

"ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ РОССИИ" на 1996-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Наименование Программы

Дата принятия решения о

Государственный заказчик

Основные разработчики Программы

Цели и задачи Программы,

Сроки и этапы реализации

Перечень подпрограмм и основных

Исполнители подпрограмм и

Объемы и источники

Ожидаемые конечные результаты

Система организации контроля за

Федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы (далее именуется - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 1992 г. N 602 "О мерах по реализации Программы углубления экономических реформ" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 725). Судоходные водные пути России в настоящее время имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. Перечень судоходных водных путей, отнесенных к федеральной собственности, приведен в приложении N 1. На них расположены более 700 гидротехнических сооружений, в том числе 110 судоходных шлюзов, насосные станции, гидроэлектростанции, плотины, дамбы, водосбросы и водоспуски. Уникальные межбассейновые соединения Беломорско-Балтийский канал, Волго-Донской канал, канал имени Москвы, Волго-Балтийский водный путь, каскад гидроузлов на реках Волге, Каме, Дону создали единую глубоководную систему европейской части страны, связывающую Белое, Балтийское, Каспийское и Черное моря. На реках и каналах работают свыше 3000 единиц технического флота, в том числе 270 уникальных земснарядов. Основные фонды путевого хозяйства оцениваются в 10,5 триллиона рублей. Средняя численность работающих составляет около 25 тыс. человек. Работы по содержанию сети водных путей в эксплуатационном состоянии выполняют 14 государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и государственное предприятие "Канал имени Москвы". На них возложены следующие основные функции: эксплуатация и развитие федеральных водных путей и гидротехнических сооружений; государственное региональное регулирование работы речного транспорта; контроль за обеспечением безопасности судоходства на внутренних водных путях, экологической и пожарной безопасности; надзор за технической эксплуатацией объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности; осуществление дипломирования плавсостава, лицензирование эксплуатационной деятельности на речном транспорте; координация работ по ликвидации последствий аварий.

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ РОССИИ

По внутренним водным путям России осуществляются речные перевозки на всей территории Российской Федерации. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Созданы условия для развития внешнеэкономических связей в области речных перевозок. Внутренние водные пути России являются федеральной собственностью и содержатся в основном за счет ассигнований из федерального бюджета. Однако ежегодное сокращение затрат на содержание водных путей и гидросооружений привело к сокращению объемов землечерпательных работ, уменьшению глубин на судовых ходах, протяженности обслуживаемых судоходных трасс (на 6,2 тыс. км) и, как следствие, к снижению безопасности судоходства. В меженный период полностью прекращалось судоходство на реках Северной Двине, Вычегде, Печоре, Алдане, Вилюе, Витиме и других. На водных путях протяженностью почти 25 процентов общей протяженности водных путей прекращено ночное судоходство. В таких условиях не исключена возможность возврата русел рек на отдельных участках к бытовому состоянию. Все гидросооружения имеют срок эксплуатации от 40 до 100 лет. Беломорско-Балтийский канал с деревянными камерами и плотинами введен в эксплуатацию в 1933 году, канал имени Москвы в 1937 году, Волго-Донской канал в 1952 году, Северо-Двинская шлюзованная система введена в эксплуатацию в 1828 году. Анализ технического состояния показывает, что за время эксплуатации (особенно в 1991-1995 годах) произошло значительное ухудшение эксплуатационных параметров, определяющих устойчивость и надежность работы гидросооружений, так как государственные капитальные вложения на реконструкцию (восстановление) и ассигнования на текущий ремонт сооружений резко сократились. При этом амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов путевого хозяйства не производятся. Дальнейшее снижение финансирования приведет к аварийным ситуациям на сооружениях напорного фронта, срыву планово-предупредительного ремонта металлоконструкций гидросооружений, нарушению стандартов содержания навигационного оборудования судовых ходов. Сложное положение создалось с флотом, обеспечивающим поддержание габаритов судовых ходов и работу на них навигационного оборудования. Средний износ земснарядов составляет 84 процента. Из общего количества земснарядов 103 единицы (40 процентов) полностью амортизированы. Теплоходы, обслуживающие путевую обстановку, и шаланды имеют износ более 80 процентов, мотозавозни полностью амортизированы. Приобретение нового флота прекращено. Технологическая связь речного транспорта создавалась в 1930-е годы одновременно с внедрением диспетчерской службы. Техническое состояние многих участков проводной связи, парка телефонных станций, другого оборудования и устройств не отвечает современным требованиям. Решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования судоходных путей и гидросооружений, а также создание необходимых условий безопасного судоходства предусматриваются при реализации Программы.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью Программы является создание необходимых условий для сохранения существующей сети судоходных путей, безопасного судоходства и безаварийной эксплуатации напорных гидротехнических сооружений, удовлетворения спроса на услуги речного транспорта. Программа представляет собой комплекс научно-технических, социально-экономических, организационных и других мероприятий, направленных на совершенствование транспортно-эксплуатационного состояния сети водных путей за счет: реконструкции гидросооружений и перевооружения насосных станций и ГЭС; обновления и модернизации парка флота путевого хозяйства; технического перевооружения и реконструкции системы технологической связи; создания и внедрения новых образцов навигационного оборудования; государственной поддержки социальной сферы и кадрового обеспечения. Программа рассчитана на 1996-2000 годы.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В целях реализации Программы предусматривается осуществить мероприятия по следующим направлениям: реконструкция гидротехнических сооружений; содержание и усовершенствование навигационного оборудования; модернизация и строительство флота путевого хозяйства; реконструкция, развитие и техническое переоснащение технологической связи; кадровое обеспечение и развитие социальной сферы; содержание внутренних водных путей, гидросооружений и технологической связи; научно-техническое обеспечение программных мероприятий. Значительный срок службы гидросооружений, интенсивная эксплуатация, волновое и ледовое воздействие на элементы конструкций сказались на их техническом состоянии. Увеличение габаритов и грузоподъемности судов (в 2-5 раз), повышение скорости их движения по сравнению с показателями, предусмотренными при проектировании, ускоряют разрушение сооружений. В результате обследований установлено, что на большинстве гидросооружений выработан безопасный ресурс электромеханического оборудования, металлоконструкций ворот и затворов, в бетонных конструкциях появились трещины. Для восстановления устойчивости и эксплуатационной надежности гидросооружений необходимо осуществить: реконструкцию шлюзов, плотин, причальных устройств; восстановление устойчивости стен камер шлюзов; реконструкцию и замену металлоконструкций ворот, их опорно-ходовых узлов, механизмов; модернизацию электромеханического оборудования и замену кабельных линий; техническое перевооружение насосных станций; крепление откосов каналов, плотин, дамб; реконструкцию Кочетовского гидроузла (р. Дон), введенного в эксплуатацию в 1914 году; реконструкцию Городецкого шлюза (р. Волга). В области содержания и развития навигационного оборудования предусматривается: содержание и создание навигационных знаков на основе современных технологий; создание новой светосигнальной аппаратуры на современной элементной базе; приобретение новых обстановочных теплоходов взамен списываемых; переиздание картографической продукции. В области развития флота путевого хозяйства предусматривается строительство: 33 земснарядов суммарной производительностью до 20 тыс. куб. м в час взамен отслуживших нормативные сроки эксплуатации земмашин; 303 самоходных и несамоходных судов; 29 плавсредств экологического назначения, в том числе 7 единиц самоходных очистительных станций комплексного назначения для приема и переработки загрязнений в местах отстоя флота и 22 единиц самоходных очистительных станций для сбора с судов загрязнений и передачи их на специализированные причалы. Предусматривается реконструкция и модернизация линий связи, а также создание системы спутниковой связи. В области кадрового обеспечения и развития социальной сферы планируется: продолжить подготовку в вузах и речных училищах высококвалифицированных кадров для эксплуатации водных путей, гидросооружений и средств связи; в целях закрепления профессиональных кадров ввести в эксплуатацию 80 тыс. кв. м жилой площади, используя для этого собственные доходы государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и кредиты; в отдаленных пунктах нахождения гидроузлов шире осуществлять строительство служебного жилья; продолжить передачу жилья и объектов социального и культурно-бытового назначения в муниципальную собственность. Ограничение ассигнований на содержание путевого хозяйства создает предпосылки для увеличения количества аварий на внутренних водных путях, снижения эффективности управления транспортным процессом и сокращения объема транспортных услуг. В связи с этим планируется: поддержание существующей судоходной сети водных путей в эксплуатационном состоянии за счет комплекса путевых работ и восстановительного ремонта гидросооружений; обеспечение охраны водной среды от загрязнений; навигационное содержание технического, вспомогательного флота и плавсредств экологического назначения; рациональное использование водных ресурсов; изучение и анализ процессов, происходящих в руслах рек, для оптимизации габаритов судовых ходов и их устойчивости; развитие средств связи и радионавигации. В области научно-технического обеспечения программных мероприятий планируется: разработать новые и уточнить действующие нормативно-технические и правовые документы, регламентирующие деятельность государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства; провести комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с эксплуатацией и развитием водных путей, реконструкцией гидротехнических сооружений и установленного на них электромеханического оборудования, модернизацией технического флота, знаков навигационного ограждения, светосигнальной аппаратуры, переизданием картографических материалов, разработкой новых систем средств связи и радионавигации; создать научно-технический центр для выполнения комплекса научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в путевом хозяйстве. Показатели реализации Программы приведены в приложении N 2.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Объемы финансирования Программы определены по перечню приоритетных мероприятий, необходимых для сохранения устойчивости и эксплуатационной надежности водных путей и сооружений на них, обеспечения безопасных условий судоходства. Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 9086,6 млрд. рублей, в том числе 5890,6 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 3196 млрд. рублей за счет собственных средств и других источников финансирования. Объем ассигнований на 1996 год составляет 895,5 млрд. рублей, в том числе 690,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 205 млрд. рублей за счет собственных средств и других источников финансирования. Объемы и источники финансирования работ по Программе на последующие годы определяются ежегодно при формировании федерального бюджета в порядке, установленном для федеральных целевых программ. В объем капитальных вложений помимо затрат на программные мероприятия включена стоимость приобретения оборудования, не входящего в сметы строек. Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, собственные средства государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и предприятий связи, инвестиции отрасли, государств - участников СНГ и других инвесторов, субвенции Федерального дорожного фонда Российской Федерации, средства Фонда возрождения торгового флота России, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и другие привлеченные средства. При этом предусматривается участие гидроэлектростанций в покрытии части затрат, связанных с поддержанием устойчивости шлюзов и дамб, входящих в напорный фронт комплексных гидроузлов и находящихся на балансе государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, а также выделение из Федерального дорожного фонда Российской Федерации субвенций на ремонт и содержание гидротехнических сооружений, используемых в качестве автодорожных переходов через водные пути. В настоящее время работы по сети водных путей финансируются за счет федерального бюджета в размере 86 процентов. По мере выполнения работ по Программе появится заинтересованность инвесторов, будут привлечены средства альтернативных источников финансирования, и удельный вес бюджетного финансирования уменьшится до 59 процентов к 2000 году. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по направлениям и в целом даны в приложении N 3. Для реализации программных мероприятий предусмотрено формирование государственного заказа на материально-технические ресурсы в соответствии с порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Осуществление программных мероприятий потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов в первую очередь в строительно-монтажные организации, занимающиеся реконструкцией и строительством гидротехнических сооружений, насосных станций, объектов связи, что будет способствовать решению социальных проблем отдельных регионов Российской Федерации. Основным резервом работников путевого хозяйства могут быть специалисты, потерявшие работу в других отраслях, уволенные в запас военнослужащие, переселенцы, а также прошедшие переподготовку работники речного транспорта. Система информационного обеспечения Программы обеспечит ее реализацию и контроль на всех стадиях управления, включая планирование, исполнение, корректировку и получение данных о выполнении плановых заданий. Территориальные органы управления путевым хозяйством представляют статистическую информацию в органы государственной статистики, Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В качестве основных механизмов реализации программных мероприятий будут использованы: законодательно-правовая база и нормативные документы; бюджетное финансирование, собственные средства предприятий и учреждений и другие источники финансирования; взаимодействие с предприятиями различных форм собственности.

6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

Принятая в Программе концепция поэтапного совершенствования и реконструкции сети внутренних водных путей к 2000 году позволит: увеличить объем перевозок грузов речным транспортом с 136 млн. тонн в 1995 году до 300 млн. тонн, в том числе внешнеторговых грузов соответственно с 20 до 26 млн. тонн; обеспечить стабильный завоз грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; последовательно переключить с морских на устьевые речные порты основные грузопотоки в объеме 10-12 млн. тонн в год; предотвратить ущерб, связанный с возможной потерей напорного фронта гидротехнических сооружений и сбросом воды водохранилищами; повысить надежность водообеспечения городов, выработки электроэнергии, обеспечить нормальные условия эксплуатации канализационных выпусков, дюкеров и теплотрасс. В результате реализации программных мероприятий в европейской части страны будет в основном завершено создание единой глубоководной системы с гарантированными глубинами для судоходства 4 м (при современных 3,2-3,3 м), что позволит эксплуатировать крупнотоннажный флот грузоподъемностью 5-6 тыс. тонн и сократить тем самым его потребность на перевозки. Характеристика сети внутренних водных путей на 2000 год после реализации Программы приведена в приложении N 4. Прямой (отраслевой) экономический эффект при освоении прогнозируемых на 1996-2000 годы объемов перевозок грузов составит около 760 млрд. рублей.

7. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией Программы, формируемой государственным заказчиком. Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации Программы

__________

Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

П Е Р Е Ч Е Н Ь судоходных водных путей, отнесенных к федеральной собственности

---------------------------------------------------------------- Наименование водного ¦Верхняя по

Подходы к портам,

Боковые реки и

Дельта р. Волги

Река Ока

Притоки р. Оки

Река Москва

Канал имени Москвы

Озеро Селигер

Река Вятка

Река Кама

Подходы к портам,

Боковые реки и

Река Белая с

Волго-Балтийский

Трассы Ладожского

Подходы к причалам,

Река Волхов с

Река Великая,

Водные пути

Беломорско-Балтийский рп Повенец,

Трассы Онежского

Реки Андома, Водла,

Волго-Донской

Река Дон (включая

Подходы к пристаням,

Река Воронеж,

Река Северский Донец

Река Маныч с

Реки Кубань и Протока устье р. Белой, г. Темрюк,

Река Северная Двина

Северо-Двинская

Река Сухона

Река Вологда

Река Вычегда

Река Мезень

Притоки рек Северной

Река Печора с

Река Обь

Озеро Телецкое,

Река Томь

Притоки р.Оби в

Притоки р. Оби в

Река Иртыш

Реки Тура, Тобол,

Судовые хода в

Реки Надым, Пур, Таз

Протоки, вторые хода,

Реки Б. Енисей,

Река Енисей

Вторые хода, подходы

Река Ангара

Река Подкаменная

Река Нижняя Тунгуска

Реки Курейка,

Иркутское вдхр.

Река Ангара с

Братское вдхр.

Усть-Илимское вдхр.

Реки Селенга, Чикой,

Дополнительные

Река Лена

Река Киренга

Река Витим

Река Мама

Река Алдан

Река Вилюй

Река Яна

Река Индигирка

Река Колыма

Река Нижняя Тунгуска

Река Ясачная

Река Олекма

Река Оленек

Оленекская протока

Залив Неелова

Оленекский залив

Реки Ленского

Река Амур

Река Зея

Река Селемджа

Река Кур

Река Тунгуска

и Кур, Хабаровский край Хабаровский край Река Амгунь

_____________

Приложение N 2 к федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Показатели реализации Программы ------------------------------------------------------------------- Наименование показателя

__________

Приложение N 3 к федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы

(млрд. рублей) ------------------------------------------------------------------- ¦ Финансирование мероприятий +--------------------------------------- Мероприятия и источники ¦ ¦ в ценах 1996 года финансирования ¦1995 год+------------------------------ ¦ ¦1996-2000 ¦в том числе ¦ ¦ годы +------------------- ¦ ¦ всего ¦1996 год¦1997-2000 ¦ ¦ ¦ ¦ годы ------------------------------------------------------------------- Объем финансирования, всего 379 9086,6 895,5 8191,1

из них по технологической 5

Капитальные вложения, всего 43

реконструкция гидро-

оборудование, не входящее -

техническое переоснащение -

модернизация и строи-

в том числе - 53 4,8 48,2 оплата земснарядов, построенных в Чехии и Словакии, и закупка запасных частей

развитие социальной сферы -

научно-техническое

Текущие затраты, всего

из них по технологической 5

Источники финансирования Федеральный бюджет, всего

из них по технологической 5

капитальные вложения,

из них по технологической -

текущие затраты, всего

из них по технологической 5

Средства предприятий и

из них по технологической -

капитальные вложения

текущие затраты, всего

______________

Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Характеристика сети внутренних водных путей на 2000 год +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦

____________

О федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996-2000 годы

Оглавление