Законодательство

О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 18 декабря 1995 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 08.01.1996, № № 2 от 8 января 1996 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В целях дальнейшего развития и государственной поддержки малого предпринимательства и в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить заказчиком Программы Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее именуется - Фонд). Финансовое обеспечение Программы осуществляется Фондом.

3. Министерству финансов Российской Федерации выделять в 1996-1997 годах Фонду ассигнования на реализацию Программы в пределах средств, предусматриваемых федеральным бюджетом на поддержку малого предпринимательства.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать выделение в 1996 и 1997 годах средств из соответствующих бюджетов на цели развития малого предпринимательства и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. N 1256

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996-1997 ГОДЫ

ПАСПОРТ

Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы

Наименование Программы

Наименование решения о

Заказчик Программы

Основные разработчики

Исполнители мероприятий

Цель Программы

Задачи Программы

Основные мероприятия

Сроки реализации Программы 1996-1997 годы Объем и источники

Ожидаемые конечные

насыщение товарного рынка конкурентоспособными отечественными товарами и услугами Система контроля

---------------

Основные положения Программы

Состояние проблемы

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы. Анализ результатов выполнения предыдущей Федеральной программы показывает, что система государственной поддержки малых предприятий стала создаваться более целенаправленно. Органы государственной власти усилили внимание к проблемам институциональных преобразований, направленных на ускорение развития предпринимательства. Это нашло отражение в ряде законодательных актов Российской Федерации, программных документов по углублению экономических реформ. В этот период произошли некоторые позитивные изменения также в области финансово-экономической и информационной поддержки российского малого предпринимательства, формирования его инфраструктуры. Подготовлены проекты федеральных законов "О лизинге", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства". Практически начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства, включающая в себя Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства. Региональные фонды и центры сформированы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 63 регионах, в остальных регионах их создание находится в стадии завершения. Многие субъекты Российской Федерации разработали и выполняют региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства. Осуществляется финансовая поддержка малых предприятий за счет средств специализированных фондов. Вводятся льготы по местным налогам, выделяются средства из местных бюджетов на создание инфраструктуры малого бизнеса. Образованы и действуют агентства поддержки предпринимательства, учебно-деловые и информационные центры, бизнес-инкубаторы, юридические, аудиторские и консалтинговые фирмы, обслуживающие малое предпринимательство. На начало 1995 года действовало около 1 млн. малых предприятий. С 1991 по 1994 год число малых предприятий, осуществляющих общую коммерческую деятельность, выросло почти в 20 раз, в области науки и научном обслуживании - в 8,5 раза, торговле и общественном питании - 3,4 раза, строительстве - в 2 раза. Численность занятых в малом бизнесе в 1995 году составила около 9 млн. человек. Наиболее быстрыми темпами росла численность лиц: занятых общей коммерческой деятельностью - в 19 раз, коммерческой деятельностью в сфере торговли и общественного питания - в 2,3 раза, в сфере промышленности и строительства - в 1,3 раза. Несмотря на сложность общеэкономической ситуации, динамика показателей развития малых предприятий в отдельных регионах свидетельствует о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики. Малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания острых социальных конфликтов, характерных для переходного состояния российской экономики. Однако в развитии малого предпринимательства сохраняется ряд негативных тенденций. Значительное число прошедших регистрацию предприятий либо не приступают к хозяйственной деятельности, либо вскоре ликвидируются. Особое беспокойство вызывают недостаточные темпы развития малых предприятий в промышленности, строительстве и инновационной сфере. В ряде регионов России не уделяется должного внимания и не оказывается необходимой поддержки развитию малых предприятий.

Цель Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований.

Задачи Программы

Задачами Программы являются: создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего условия подъема и структурной перестройки российской экономики; целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства; создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами, поддержание деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий; широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994-1995 годах.

Основные мероприятия Программы

Формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства

Имеется в виду дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и других нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации интересов малого предпринимательства и особенностей субъектов малого предпринимательства с целью устранения их менее благоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействия проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства

В 1996-1997 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения. В 1996-1997 годах будут сохранены установленные действующим законодательством налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства. Предстоит упростить систему учета и отчетности субъектов малого предпринимательства в целях получения основной информации, необходимой для решения вопросов налогообложения. В ходе реализации Программы предусматривается формирование гарантийного и лизингового фондов, способствующих в условиях повышенных рисков кредитованию и инвестированию в наиболее эффективные проекты и предприятия. Должен быть разработан порядок, при котором не менее 20 процентов средств, поступающих от приватизации в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, используется для осуществления региональных инвестиционных программ. Будет введен в действие механизм размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов объемов заказов на производство и поставку продукции, товаров и услуг для федеральных государственных нужд.

Производственная и инновационная поддержка малых предприятий. Создание новых рабочих мест

Реализация мероприятий по обеспечению производственной и инновационной поддержки малых предприятий позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, поддержки отечественных товаропроизводителей, повышения технического уровня производства и качества продукции субъектов малого предпринимательства, усиления их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики и ее научно-технической базы, интенсивного развития всех видов деятельности в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения и передачи в сферу малого предпринимательства новых технологий, патентов и лицензий. Осуществление указанных мероприятий позволит создать значительное количество новых малых предприятий, особенно в кризисно-депрессивных районах, и новых рабочих мест, прежде всего для женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, вынужденных переселенцев.

Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства

Предусматривается соединение созданных в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы отдельных звеньев и элементов инфраструктуры федерального и регионального уровня в систему, включающую разветвленную сеть инфраструктурных объектов (фонды, центры и агентства поддержки предпринимательства, выставочные и демонстрационно-дилерские центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, информационные, консалтинговые и учебно-деловые центры, лизинговые компании, центры ремесел и т. д.).

Информационное обеспечение малого предпринимательства

Практически в каждом регионе Российской Федерации будут созданы и начнут действовать новые информационные центры, что позволит значительно улучшить информационное обеспечение малого предпринимательства. Будут реализованы меры по широкой пропаганде и популяризации возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, оказана необходимая помощь средствам массовой информации, освещающим эти вопросы. В ходе выполнения соответствующих мероприятий предполагается завершить в целом работу по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, отработать и внедрить механизм координации и обмена опытом по осуществлению программ поддержки малого предпринимательства, реализуемых при техническом содействии международных организаций. При усилении значения государственных органов поддержки предпринимательства должна возрастать роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании благоприятного климата в обществе, привлечении средств массовой информации, использовании конкретных позитивных результатов деятельности малых предприятий.

Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства

Настоящий раздел Программы предусматривает теоретическое и методологическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства, его наиболее эффективных направлений и форм, а также использование имеющихся интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем малого предпринимательства.

Социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве

Для обеспечения действенной защиты предпринимателей и работников малых предприятий будет осуществлен комплекс мер по борьбе с рэкетом, коррупцией, создана и расширена сеть фирм, обеспечивающих безопасность функционирования малых предприятий и производящих специальные охранные средства.

Основные мероприятия по реализации Программы прилагаются.

Механизм реализации Программы

Программа направлена на создание условий поддержки малых предприятий на федеральном уровне путем инициирования разработки и создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного и кадрового обеспечения, единой статистической базы, типовых программных решений по объектам инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ поддержки малого предпринимательства. Отличительной особенностью Программы является более четкое разграничение полномочий и ответственности Российской Федерации и ее субъектов за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства. Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляют контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивают тем самым эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства. Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования российской экономики. Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур федерального и регионального уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства. Оказание субъектам Российской Федерации финансовой поддержки будет осуществляться Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 1996 году составит 883,35 млрд. рублей. Основным источником финансирования Программы в 1996 году будут 5 процентов средств, получаемых от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности, что составит 707 млрд. рублей. Основная часть средств для выполнения региональных инвестиционных программ и проектов должна быть изыскана субъектами Российской Федерации, в том числе за счет внутренних резервов развивающихся финансовых институтов - фондов, компаний, банков и самих малых предприятий. Для выполнения Программы будут привлекаться также средства банков и международных финансовых организаций, финансовые ресурсы по линии технической и консультативной помощи. В качестве приоритетных защищенных статей расходования средств на реализацию мероприятий Программы выделяются: развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест и формирование целостной инфраструктуры поддержки малых предприятий. Значительную часть всех расходов предполагается направить на создание механизмов гарантий малым предприятиям, развитие лизинга, формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства, поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности, научно-методическое и кадровое обеспечение Программы.

Оценка ожидаемой эффективности

В результате реализации Программы должен быть обеспечен рост числа малых предприятий в 1,5-2 раза и количество их составит 2-2,5 миллиона. Это обеспечит значительный (около 1 млн.) прирост новых рабочих мест. В 1996 году доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте должна возрасти до 15 - 25 процентов и составить 200-240 трлн. рублей. Это позволит получить дополнительные товарные ресурсы, резко повысить уровень конкуренции среди отечественных товаропроизводителей и тем самым повлиять на сдерживание роста цен. Программа носит антиинфляционный характер, обеспечивая возвратность средств в пределах срока реализации основных ее мероприятий.

_________________

Приложение к Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы

+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N п/п¦

1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Анализ действующих нормативных

1.2. Разработка проекта постановления

1.3. Разработка проекта постановления

1.4. Подготовка предложений в налоговое

1.5. Формирование нормативно-правовой

1.6. Разработка проектов нормативных

1.7. Подготовка межправительственных

1.8. Подготовка проекта постановления

2. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.1. Подготовка рекомендаций по

2.2. Формирование механизма

2.3. Подготовка положения о порядке

2.4. Подготовка методических документов,

2.5. Подготовка постановления

2.6. Подготовка предложений по

2.7. Анализ упрощенной системы учета,

2.8. Подготовка концепции развития

2.9. Разработка рекомендаций для

2.10. Участие Федерального фонда

2.11. Разработка порядка представления

2.12. Разработка порядка формирования и

2.13. Разработка порядка привлечения

2.14. Создание фонда содействия развитию

2.15. Оказание финансовой поддержки

Итого 531,5

в том числе: федеральные источники 371,4 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 160,1

3. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ. СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

3.1. Подготовка постановления

3.2. Формирование подпрограммы развития и 1996 г.

3.3. Уточнение и дополнение сводного

3.4. Отработка механизма взаимодействия

3.5. Организация проведения конкурсов

3.6. Реализация пилотных проектов

3.7. Разработка подпрограмм развития

3.8. Создание и поддержка центров по

3.9. Оказание поддержки малым

3.10. Отработка на практике в отдельных

3.11. Формирование сети центров

3.12. Создание московского центра развития 1996-

3.13. Разработка пилотных проектов

Итого 67,8

в том числе: федеральные источники 43,6 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 20,2 внебюджетные источники 4,0

4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 4.1. Создание и развитие в 39 регионах

4.2. Дальнейшее развитие и интеграция в

4.3. Создание и обеспечение деятельности

4.4. Создание сети технопарков,

4.5. Оказание организационно-методической 1996-

4.6. Создание системы межрегиональных

4.7. Подготовка проекта создания сети

4.8. Оказание поддержки в подготовке

4.9. Создание проекта комплексной

4.10. Участие в реализации международных

Итого 79,0

в том числе: федеральные источники 37,7 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 31,6 внебюджетные источники 9,7

5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 5.1. Создание региональных и отраслевых

5.2. Техническое оснащение местных

5.3. Формирование

5.4. Подготовка и издание библиотечек

5.5. Подготовка и проведение федеральных, 1996-

5.6. Подготовка и проведение первого

5.7. Поддержка средств массовой

5.8. Организация целевых радио- и

5.9. Проведение конкурсов,

5.10. Унификация и сертификация

5.11. Обеспечение развития и эксплуатации

Итого 152,0 и 1,3 млн. ЭКЮ

в том числе:

федеральные источники 117,0 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 31,0 внебюджетные источники 4,0

6. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Научно-методическое обеспечение 6.1. Разработка методики прогнозирования

6.2. Разработка проблем структурной и

6.3. Анализ возможностей прямой и

6.4. Исследование мультипликативных

6.5. Подготовка и представление

6.6. Разработка и развитие базовой модели 1996-

6.7. Методическое обеспечение подготовки

6.8. Анализ процессов в сфере

6.9. Определение критериев и тенденций

6.10. Разработка методики и создание

6.11. Проведение комплексных исследований

Подготовка кадров 6.12. Разработка проекта положения об

6.13. Проведение конкурсов типовых учебных 1996-

6.14. Организация подготовки и

6.15. Повышение калификации

6.16. Обучение молодежи, женщин,

6.17. Разработка аудио-, видео- и печатных 1996 г.

6.18. Разработка и внедрение программы по

6.19. Создание информационно-справочного

6.20. Разработка и осуществление

Итого 48,85 в том числе: федеральные источники 27,25 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 10,4 внебюджетные источники 11,2

7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ В МАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ 7.1. Создание инфраструктуры

7.2. Разработка типовых контрактов,

7.3. Разработка программ обучения

7.4. Разработка рекомендаций по созданию

7.5. Разработка учебных программ по

Итого 2,4 в том числе: федеральные источники 1,6 внебюджетные источники 0,8

Всего 883,35 и -------- 1,3 млн. ЭКЮ* в том числе: федеральные источники 600,35 бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 253,3 внебюджетные источники 29,7 и 1,3 млн. ЭКЮ

______________________________________ * С учетом финансирования программ по TACIS и другим международным организациям и программам. Примечание. При реализации конкретных мероприятий Программы их стоимость может быть уточнена. * Объемы финансирования подлежат уточнению с учетом проведения экспертизы и долевого участия разработчиков проекта.

__________________

О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы

Оглавление