Законодательство

О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 27 декабря 1995 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 08.01.1996, № № 2 от 8 января 1996 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

1. Утвердить представленную Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления (далее именуется - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

3. Министерству финансов Российской Федерации при распределении ассигнований, утвержденных в федеральном бюджете на 1996 год для финансирования федеральных программ по развитию регионов, предусмотреть выделение 35 млрд. рублей на выполнение мероприятий Программы.

4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета и перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, на 1997 и последующие годы учитывать представляемые в установленном порядке предложения Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике по финансированию мероприятий Программы.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать мероприятия Программы при разработке и реализации региональных программ поддержки местного самоуправления.

6. Предоставить Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике право вносить изменения и уточнения в содержание и сроки реализации программных мероприятий по предложениям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин --------------------------

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

государственной поддержки местного самоуправления

I. Общие положения

1. Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельность местного самоуправления. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления ( далее именуется - Программа) разработана с целью реализации положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению", определяющих основные принципы системы местного самоуправления и перехода от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления.

2. В настоящей Программе определены основные направления государственной поддержки местного самоуправления. Местное самоуправление в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов.

3. Учитывая роль местного самоуправления в государственной системе, Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления.

II. Цель и основные задачи Программы

4. Целью Программы является обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации.

5. Основные задачи Программы: обеспечить разработку правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающую условия для выполнения его функций; создать необходимые условия для формирования развитой системы местного самоуправления; обеспечить постепенный переход от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения; отработать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления.

III. Формы и методы осуществления Программы

6. Выбор форм и методов реализации Программы осуществлен на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

7. В целях реализации Программы осуществляются: а) разработка и издание федеральными органами государственной власти федеральных законов и принятие в соответствии с ними органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательных и иных правовых актов, предусмотренных переходными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; б) оказание научно-методической помощи органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления; в) организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления; г) создание информационных сетей местного самоуправления; д) координация деятельности Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реформы местного самоуправления; е) привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

IV. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления

8. Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления: формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления; информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

9. В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять правовые акты субъектов Российской Федерации, закрепляющие: разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; особенности организации местного самоуправления в гг. Москве и Санкт-Петербурге; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего. Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении N 1.

10. С целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо: сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими гг. Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью; уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей. Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении N 2.

11. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требует перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо: осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению; отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти; сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления. Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 3.

12. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предполагается: создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой; принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области; оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники; разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации; подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы. Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996 году представлены в приложении N 4.

13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров. В рамках Программы необходимо осуществить: подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения; определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих; создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации; создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров. Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 5.

V. Основные этапы осуществления Программы

14. В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения: первый этап - в течение 1996 года - предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработка концепций кадрового и информационного обеспечения и т. д.); второй этап - в течение 1997-1998 годов - предусматривает осуществление мероприятий по реальному становлению системы местного самоуправления.

VI. Основные исполнители Программы

15. Основными исполнителями Программы являются: министерства и ведомства Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; союзы и ассоциации органов местного самоуправления.

16. Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

VII. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется из средств федерального бюджета и по согласованию из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

-------------

Приложение N 1 к Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году

М е р о п р и я т и я И с п о л н и т е л и Срок исполнения

Подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в бюджетное

Разработать предложения для подготовки проектов законодательных и

Подготовить предложения в Правительство Российской Федерации по

Подготовить предложения к проекту законодательного (нормативного) акта

Разработать проект федерального закона "Об основах деятельности

Подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в

------------

Приложение N 2 к Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования финансово - экономической основы местного самоуправления в 1996 году

М е р о п р и я т и я

Подготовить предложения по разграничению доходов и расходов по

Подготовить предложения по механизму формирования муниципальной

Предусматривать в соответствии с предложениями Миннаца России начиная с

Разработать методические рекомендации по организации и формированию

------------

Приложение N 3 к Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году

М е р о п р и я т и я

Подготовить проект примерного градостроительного устава территорий и

Внести в Правительство Российской Федерации предложения об укреплении

Внести в Правительство Российской Федерации предложения о регулировании

Разработать методические рекомендации и типовые модельные

Провести совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного

Содействовать проведению мероприятий по взаимодействию союзов и

Оказывать организационно - методическую помощь органам местного

-------------

Приложение N 4 к Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996 году

М е р о п р и я т и я

Подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации

Разработать унифицированную систему показателей, характеризующую

Обеспечить формирование и ведение (актуализацию) баз данных о товарной

Внедрить единую систему классификации и кодирования технико-экономической Госстандарт России, Госкомстат

Подготовить необходимые методические материалы и рекомендации по

Подготовить предложения по техническому, программно-технологическому и

Разработать типовые проектные решения по информационному обеспечению

Подготовить предложения об организации опорных зон для отработки и

Оказывать организационную помощь в поставке средств вычислительной

Разработать статистические базы данных для информационного обеспечения

Разработать план организационно-технических мероприятий по созданию и

Собрать и обобщить информацию о служащих органов местного самоуправления, Роскоминформ*, Госкомстат России,

_________________ * По согласованию

-------------

Приложение N 5 к Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году

М е р о п р и я т и я

Определить базовые учебные заведения по подготовке и повышению квалификации

Организовать разработку в соответствии с Законом Российской Федерации "Об

Организовать подготовку и повышение квалификации научно-педагогических

Организовать разработку и тиражирование учебной и методической документации

Обеспечивать финансирование оснащения действующих и вновь создаваемых учебных

Организовать систему обучения кадров муниципальных служащих (сформировать сеть

Создать на конкурсной основе Всероссийский центр по научно-методическому

___________________ * По согласованию.

-------------

О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления

Оглавление