Законодательство

О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 19 сентября 1997 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 13.10.1997, № № 41 от 13 октября 1997 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В целях реализации системы мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая создание благоприятных условий для развития детей, защиту от насилия и жестокости, последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1173) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые: федеральную целевую программу "Дети Севера" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Дети-сироты" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Планирование семьи" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Одаренные дети" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Безопасное материнство" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998-2000 годы; федеральную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998-2000 годы. Представить Президенту Российской Федерации указанные программы для решения вопроса об их включении в состав президентской программы "Дети России".

2. Определить государственными заказчиками: федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы - Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера; федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации; федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998-2000 годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации; федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998-2000 годы - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации; федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998-2000 годы - Федеральную миграционную службу России; федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1998-2000 годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации; федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998-2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации; федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998-2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

3. Возложить на Министерство труда и социального развития Российской Федерации координацию работы федеральных органов исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ на 1998-2000 годы "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Безопасное материнство", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее именуются - программы). Министерству труда и социального развития Российской Федерации: обеспечить согласованные действия федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков программ по реализации программных мероприятий и эффективному использованию средств федерального бюджета; осуществлять анализ выполнения программ в целом и по отдельным программам, а также подготовку совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации для представления в Правительство Российской Федерации сводных отчетов, включающих вопросы финансирования, сроки выполнения и эффективность программных мероприятий; вносить в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения об организации экспертных проверок выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделенных на реализацию программ, и принимать участие в проверках.

4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию программ.

5. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по вопросам развития Севера, Федеральной миграционной службе России: осуществлять размещение заказов на выполнение программных мероприятий и распределение ежегодно выделяемых на эти цели средств на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров); формировать и представлять в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации, а также в Министерство труда и социального развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование программ; представлять в установленном порядке в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчетные данные о расходовании средств федерального бюджета и по запросам Министерства труда и социального развития Российской Федерации - оперативную и аналитическую информацию о финансировании, сроках выполнения и эффективности мероприятий, реализации программных целей и задач.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить дополнительные мероприятия по улучшению положения детей в Российской Федерации с учетом программ.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕВЕРА" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и номер

Государственный заказчик

Основные разработчики

Цель и задачи Программы,

Сроки реализации Программы

Исполнители основных

Объемы и источники

О жидаемые конечные

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Объектом федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) являются дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как наиболее социально незащищенная группа населения, находящаяся в особо трудных условиях жизнеобеспечения. Стратегические и экономические интересы России требуют проживания в районах Севера постоянного населения. В настоящее время его численность составляет 12,2 млн. человек, в том числе более 3 миллионов детей. В силу экстремальных природно-климатических факторов условия жизни на Севере неравноценны по комфортности с условиями жизни других регионов страны. Наиболее чувствительны к факторам среды дети, и прежде всего младших возрастных групп. Уровень развития социальной сферы на Севере не компенсирует негативного воздействия региональных факторов на условия жизнедеятельности и здоровье населения. Существующая система здравоохранения не обеспечивает потребности северян в лечении и профилактике, особенно тех, кто проживает в малых поселениях, и прежде всего представителей малочисленных народов. Поэтому на Севере дети болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах страны. В северных районах детская заболеваемость и смертность выше, чем среди взрослого населения. Отмечается рост среди детей хронических и социально обусловленных заболеваний (туберкулез, гельминтозы, педикулез и другие), алкоголизма, токсикомании. С переходом на рыночные отношения разрушается сеть учреждений сферы культуры, образования и воспитания. Нередки перебои в занятиях из-за недостатка тепла. В школах нет преподавателей по ряду ведущих дисциплин. Не все дети имеют возможность посещать образовательные учреждения. Выпускники северных школ зачастую оказываются неподготовленными к продолжению образования даже по целевым внеконкурсным направлениям. Практически отсутствует возможность для полноценного отдыха и развивающего досуга детей и взрослых.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в первую очередь детей - представителей малочисленных народов Севера. Программа предусматривает решение следующих задач: обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; улучшение профилактики заболеваемости, санитарно-гигиенических условий содержания и питания детей; улучшение условий обучения и воспитания; содействие развитию творческих способностей, детского самодеятельного художественного творчества; содействие развитию детской и юношеской физической культуры и спорта; обеспечение ввода социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта для детей.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие системы охраны здоровья

Предусматривается оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, специализированной аппаратурой, организация сети видеокомпьютерных комплексов для оказания оперативной, консультационной, диагностической, лечебной помощи детям и женщинам, прежде всего проживающим в отдаленных поселениях. Намечается организация федерального научно-методического центра "Дети Севера" на базе Научно-исследовательского института педиатрии Российской академии медицинских наук и региональных центров реабилитации детей в районах Восточной Сибири и Приморья, а также здравниц юга и средней полосы России. Предполагается проведение медицинских осмотров детей и женщин направляемыми в населенные пункты Севера бригадами врачей-специалистов, организация оздоровительных групп в дошкольных и образовательных учреждениях, а также подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в условиях Севера. Предусматриваются мероприятия по введению витаминных препаратов в рацион питания детей в дошкольных учреждениях, школах и интернатах, обеспечению этих учреждений системами очистки и обеззараживания воды. Намечается выпуск высокоэффективных противопаразитарных лекарственных препаратов, предназначенных для применения в северных регионах, проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детей в очагах гельминтозов, защита детей от массового нападения кровососущих, обеспечение специальной детской одеждой.

Совершенствование образования и воспитания

Предполагается продолжение работы по оказанию помощи субъектам Российской Федерации в обеспечении детей, и прежде всего детей - представителей малочисленных народов Севера, учебными пособиями на их родных языках, а также пособиями для начального профессионального образования по традиционным видам хозяйствования. Намечается издание для внеклассного чтения популярно изложенных книг о Севере энциклопедического характера. Предусматривается проведение стажировок и семинаров по содействию в обеспечении образовательных и воспитательных учреждений Севера квалифицированными кадрами, организация работы Всероссийской заочной многопрофильной школы Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова в северных районах, подготовка и повышение квалификации специалистов по дистанционному обучению, а также в области социально-педагогической работы.

Развитие культуры

Предусматривается проведение межрегиональных и всероссийского фестивалей детского художественного творчества, включающих в себя проведение передвижных выставок детских рисунков и изделий декоративно-прикладного искусства, смотров и конкурсов детских художественных коллективов. Планируются семинары, стажировки, творческие лаборатории и этнографические экспедиции. Предполагается издание репертуарных сборников по традиционной культуре народов Севера (песни, музыка, танцы, обряды, обычаи, ремесла), краеведческой и фольклорной литературы, аудио- и видеоматериалов для детей. Предусматривается укрепление материально-технической базы детских учреждений культуры и искусства, поддержка деятельности детских школ национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ искусств, детских этнокультурных центров, центров народных художественных промыслов для обучения детей традиционным видам декоративно-прикладного искусства.

Развитие физической культуры и спорта

Предусматривается проведение соревнований по традиционным для северных регионов видам спорта, детской Сибириады в Читинской области, а также поддержка работы базовых спортивных школ и спортивных секций.

Информационно-методическое обеспечение и организация выполнения Программы

Намечается применение новых, учитывающих особенности северных регионов методик по дистанционному обучению, профилактике алкоголизации и наркомании среди детей и подростков Севера. Предусматривается уточнение государственных социальных минимальных стандартов с позиций жизнеобеспечения детей северных регионов, а также национально-региональных аспектов, образовательных стандартов и соответствующих учебно-методических пособий для учителей и школьников. Предполагается проведение итоговых научно-практических конференций по проблемам реализации Программы, ее информационному обеспечению путем организации издания бюллетеня о положении детей в северных регионах.

Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы для детей

Предусматривается ввести в действие: школ - на 3646 мест, детских дошкольных учреждений - на 300 мест, объектов здравоохранения - на 280 мест и пять спортивных комплексов - на 500 мест.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит: снизить детскую смертность и уровень заболеваемости, в том числе инфекционными и паразитарными заболеваниями; охватить более 200 тыс. детей, проживающих в труднодоступных районах, профилактическими медицинскими осмотрами и сформировать единый информационный банк данных о состоянии здоровья детей; повысить иммунитет детей, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях, за счет улучшения качества питания; укрепить крайне слабую материально-техническую базу детских учреждений здравоохранения современным лечебно-диагностическим оборудованием и расширить возможности получения квалифицированной медицинской помощи по месту жительства; обеспечить детям Севера равные со сверстниками из других регионов возможности получения общего и начального профессионального образования независимо от этнической принадлежности и степени транспортной доступности места проживания; развить творческие способности детей, выявить талантливую молодежь для дальнейшего профессионального обучения и улучшить возможности проведения досуга; обеспечить возможность занятий избранными видами спорта, в том числе традиционными для регионов Севера.

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Оснащение медицинским

Организация

Организация сети видео- и компьютерных 1998-2000 годы Госкомсевер России

Создание и

Организация и

Организация санаторных групп на

Организация подготовки

Введение витаминных препаратов в рацион 1998-2000 годы Госкомсевер России

Обеспечение детских

Проведение массовых

Направление энтомологических бригад для 1998-2000 годы Минздрав России

Организация промышленного

Итого

II. Совершенствование образования и воспитания Издание учебных программ

Издание серии книг

Оснащение учебных заведений начального 1998-2000 годы Госкомсевер России

Проведение стажировок

Организация повышения

Организация работы Всероссийской заочной 1998-2000 годы Госкомсевер России

Организация

Итого

III. Развитие культуры Проведение Всероссийского

Проведение творческих

Организация творческих

Издание репертуарных

Создание компьютерного

Поддержка деятельности

Итого

IV. Развитие физической культуры и спорта Поддержка работы

Поддержка программ массовой физической 1998-2000 годы центральный совет

Проведение детской Сибириады в Читинской 1999 год

Проведение всероссийского

Итого

V. Информационно-методическое обеспечение и организация выполнения Программы Разработка

Издание

Создание буклетов

Проведение итоговых научно-практических 1998-2000 годы Госкомсевер России

Организация издания

Итого

VI. Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы для детей

Завершение строительства и реконструкции 1998-2000 годы Госкомсевер России

_________________________ Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений, а также от возможностей подрядных организаций на местах.

Итого

Всего по Программе

_________________________ Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий период.

____________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и номер

Государственный заказчик

Основные разработчики

Цели и задачи Программы,

Сроки реализации Программы

Исполнители основных

Объемы и источники

Ожидаемые конечные результаты - улучшение физического

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Сложившаяся в последнее время напряженная ситуация, связанная с ростом социального сиротства, развивается на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки. Рост количества воспитанников в детских домах, превышение наполняемости классов и групп, снижение уровня материально-технического обеспечения и сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых образовательных учреждений свидетельствуют об ухудшении социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Научные факты бесспорно доказывают невозможность полноценного и нормального развития детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях социальной изоляции от родителей и лиц, их заменяющих, разрушается естественный процесс развития ребенка. От сиротства, особенно раннего, страдают не только дети, но и все общество. Пережив трагедию отторгнутого ребенка, не имея жилья и работы, выпускники детских домов нередко склонны к девиантному поведению. До настоящего времени не оказывается помощь кризисным семьям и детям, проживающим в этих семьях, не созданы специальные центры по работе с семьей, отсутствует эффективная просветительская программа, раскрывающая негативные последствия сиротства для детей и общества, пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания. Нерешенным остается вопрос об организации психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в младенческом и дошкольном возрастах. Важнейшими компонентами социальной адаптации детей-сирот должны стать формирование навыков самостоятельного труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную и спортивную жизнь общества.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа предусматривает решение следующих задач: формирование нормативной правовой базы, разработка и поэтапное внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот; оказание помощи кризисным семьям и детям, проживающим в этих семьях, создание центров по работе с семьей, разработка просветительской программы, раскрывающей негативные последствия сиротства, пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания; создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации воспитанников детских домов и их выпускников; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения выпускников, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного, среди воспитанников детских домов; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления, всестороннего развития личности; организация психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предупреждение социального сиротства

Включает в себя комплекс мер по оказанию помощи детям из неблагополучных семей, организации работы с такими семьями, а также внедрение новых моделей устройства детей-сирот в семьи граждан.

Совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовки их к самостоятельной жизни

Предусматривается психолого-педагогическое и медицинское сопровождение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование у них навыков самостоятельной жизни, правовой культуры, развитие учреждений постинтернатной адаптации.

Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот

Предусматривается дооснащение детских домов современным оборудованием, улучшение социально-медико-психологической подготовки воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов.

Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса социализации детей-сирот

Предусматривается разработка и апробация программы профессионального и личностного самоопределения, изучение и распространение позитивного опыта, разработка моделей новых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Капитальное строительство

Предусматривается завершение строительства и реконструкции детских домов и других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение информационных и организационных мероприятий

Предусматривается полная, достоверная и своевременная информация о ходе реализации Программы, привлечение средств массовой информации. Намечается распространение передового опыта работы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит: преодолеть кризисное состояние детских домов и школ-интернатов и найти способы развития их деятельности; улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; расширить сеть образовательных учреждений нового типа для детей-сирот; создать условия для социального становления и самореализации ребенка-сироты на основе разработки соответствующей нормативной правовой базы, целостной системы информационного и кадрового обеспечения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий потенциал воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот; обеспечить занятость выпускников детских домов, помочь росту деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи из числа воспитанников детских домов.

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Организация работы

Оказание помощи

Разработка и

Создание федеральной

Дальнейшее развитие межведомственных 1998-2000 Минобразование России 0,3

Анализ и разработка правовой базы 1998-1999 Минобразование России источники и средства, предусмотренные для

Итого

II. Совершенствование процесса социализации детей-сирот и подготовки их к самостоятельной жизни

Психолого-педагогическое

создание

разработка и

проведение мониторинга личностного 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные и

внедрение новых форм медицинского 1998-2000 Минобразование России 1,78

Совершенствование

организация

комплектование библио-,

организация лагерей труда и отдыха, 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные творческих профильных смен

Апробация программ

Оказание помощи в профессиональном и 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные личностном

Организация службы

Внедрение в практику воспитательной 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные работы

Развитие сети

Итого

III. Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот Оснащение и переоснащение

Обеспечение учреждений

Оснащение современным

Подготовка и

Организация и проведение ежегодного 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные Всероссийского

Итого

IV. Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса социализации детей-сирот Разработка моделей

Разработка и апробация новых методик 1999 год

Разработка программ подготовки

Разработка

Изучение и

Разработка и

Разработка программ

Разработка возрастных

Разработка новых

Разработка программы

Итого

V. Капитальное строительство Завершение строительства

__________________________ Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений.

Итого

VI. Обеспечение информационных и организационных мероприятий Издание методической

Ежегодное издание

Ведение банка данных по реализации 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные Программы

Проведение

Проведение Всероссийской конференции 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные по проблемам сиротства

Итого

Всего по Программе

_______________________ Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

____________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и

Государственный заказчик

Основные разработчики

Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы Исполнители основных

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела к радиоактивному загрязнению окружающей среды 15 административных территорий России. Наиболее интенсивному радиационному воздействию подверглись районы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, в которых в загрязненных радионуклидами районах с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 свыше 1 Кю/кв. км проживает 475 тыс. детей и подростков. В настоящее время продолжают иметь место неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья детей и беременных женщин. В структуре детской заболеваемости существенно вырос удельный вес болезней эндокринной системы, в первую очередь заболеваний щитовидной железы. Особую тревогу вызывает канцерогенная опасность влияния ионизирующей радиации. Уровень и темпы роста злокачественных новообразований в загрязненных радионуклидами областях, в первую очередь в Брянской области, выше, чем в других регионах страны. В структуре злокачественн ых новообразований наблюдается рост опухолей центральной нервной системы; появились ранее не регистрируемые опухоли кожи, половых органов; крайнюю тревогу вызывает рост злокачественных новообразований щитовидной железы. Одной из особенностей влияния последствий чернобыльской аварии на состояние здоровья детей и подростков в настоящее время остается рост внутреннего облучения организма за счет потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания. Положение усугубляется дефицитом в организме детей витаминов. Так, потребление с продуктами питания провитамина А (бета-каротина), обладающего наиболее эффективными радиопротекторными свойствами, в настоящее время в России составляет в среднем 1 мг/сутки (при норме потребления для экологически благоприятных районов 6 мг/сутки и до 20 мг/сутки для радиоактивно загрязненных районов). Дефицит витамина С и витаминов группы В составляет до 50 процентов. В радиоактивно загрязненных районах нет в достаточном количестве медицинских и оздоровительных учреждений, оснащенных необходимым диагностическим и лечебным оборудованием, предназначенных для оказания специализированной помощи детям и беременным женщинам. Существующие лечебно-профилактические учреждения недостаточно укомплектованы высококвалифицированными кадрами медицинских работников. Годы, прошедшие после чернобыльской аварии, сделали более очевидными негативные последствия для социально-психологического самочувствия детей. Вопреки ожиданиям почти не снижаются тревога и страх населения за свое будущее и будущее детей. Сохраняется недостаточная работоспособность и быстрая утомляемость школьников, что проявляется в снижении памяти и внимания. Это приводит к трудностям в школьном обучении, к низким самооценкам и в целом - к социальной дезадаптации, появлению синдрома жертвы и иждивенческих настроений. Таким образом, учащиеся становятся неспособными к обучению традиционными методами. Отъезд в первые годы после аварии части квалифицированных преподавателей, нежелание молодых специалистов работать в загрязненных районах и неподготовленность учителей к обучению школьников по новым методикам не позволяют обеспечить требуемое качество обучения. В образовательных учреждениях нет в необходимом количестве квалифицированных учителей, школьных психологов, логопедов, дефектологов, социальных педагогов, школьных медицинских работников. Крайне неудовлетворительное финансирование капитального строительства привело к вынужденной остановке работ на многих объектах здравоохранения.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) является снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации с использованием высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья, лекарственных препаратов и продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами. Программа предусматривает решение следующих задач: совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС; обеспечение детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами; улучшение состояния здоровья детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также бытовых условий содержания. совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС; обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения высокой степени готовности.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предусматривается приобретение современной лечебно-диагностической аппаратуры, лекарственных препаратов для медицинских учреждений, оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям при установленной причинной связи с радиационным воздействием, повышение квалификации медицинских работников, ежегодное издание методической литературы, внедрение Федеральным детским научно-практическим центром противорадиационной защиты Министерства здравоохранения Российской Федерации новых медицинских технологий.

Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами

Предусматривается производство продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами и организация дополнительного питания для детей, находящихся на лечении в местных детских санаториях.

Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах

Предусматривается улучшение материально-технической базы домов-интернатов путем дооснащения их специализированным, технологическим и спортивно-реабилитационным оборудованием, фитопрепаратами, средствами малой механизации, автотранспортом, а также проведение текущего ремонта жилых и учебных помещений.

Совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предусматривается развитие сети школ здоровья, центров и кабинетов психолого-педагогической помощи детям, дооснащение учреждений летнего отдыха спортивным оборудованием, повышение квалификации кадров для системы образования, проведение социологических и психологических мониторингов.

Научное обеспечение Программы

Предполагается исследование медико-демографических последствий аварии на Чернобыльской АЭС для детей и анализ особенностей их психологического развития.

Капитальное строительство

Предусматривается завершение строительства детских лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений и учреждений родовспоможения в 15 субъектах Российской Федерации, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы ожидается снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации с использованием высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья, лекарственных препаратов и продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами.

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Приобретение

Оказание высокотехнологичной медицинской 1998-2000 годы Минздрав России

Приобретение

Обеспечение терапевтической

Проведение

Повышение квалификации

Ежегодное издание

Внедрение Федеральным

Итого

II. Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами

Производство

Организация дополнительного питания для 1998-2000 годы Минздрав России

Итого

III. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах

Дооснащение детских

Итого

IV. Совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Дооснащение образовательных учреждений с 1998-2000

Дооснащение действующих школ

Создание новых

Дооснащение существующих

Дооснащение учреждений летнего

Внедрение новых образовательных методик 1998-2000 годы Минобразование

Подготовка, переподготовка и повышение 1998-2000 годы Минобразование

Проведение ежегодных социологических и 1998-2000 годы Минобразование

Информационное обеспечение

Итого

Научное обеспечение Программы Исследование

Анализ особенностей

Итого

Капитальное строительство Строительство и реконструкция

из федерального бюджета

из бюджетов

______________________ Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений.

Итого

Всего по Программе

федеральный бюджет

бюджеты субъектов

____________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и

Государственный заказчик - Министерство труда и

Основной разработчик

Цель и задачи Программы, - создание необходимых условий

Сроки реализации

Исполнители основных

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным большой комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем. Многие медицинские учреждения не оснащены современной диагностической и реанимационной аппаратурой. Недостаточно развита сеть учреждений восстановительного лечения. Требует совершенствования система обучения детей с отклонениями в развитии. До настоящего времени не создана необходимая консультативная служба, где родители могли бы получать рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, отсутствует специальная методическая литература по оказанию помощи этим детям, семье, педагогам, не разработаны содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Не организован совместный отдых детей с родителями. Дети-инвалиды нуждаются в специальной мебели, оборудовании, приспособлениях, облегчающих их самообслуживание и жизненную адаптацию.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Федеральная целевая программа "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, их родителей (опекунов, попечителей), на создание условий для независимой жизни этой части населения. Программа предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности работы по предупреждению детской инвалидности; улучшение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов; обеспечение детей-инвалидов техническими средствами и средствами, облегчающими их самообслуживание; создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности; обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, преподавательского состава образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, готовящих кадры для работы с детьми-инвалидами; организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности; укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Профилактика детской инвалидности

Предусматривается проведение мероприятий, направленных на раннее выявление наследственных, врожденных заболеваний, нарушений слуха, центральной нервной системы. Будет осуществляться оснащение отделений реанимации детей раннего возраста детских больниц, перинатальных центров, межрегиональных медико-генетических центров и консультаций медицинской аппаратурой, оборудованием, реактивами.

Оснащение техническими средствами реабилитационных учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов

Предусматривается укрепление материально-технической базы детских учреждений реабилитации, обеспечение детей-инвалидов техническими средствами. Продолжится оснащение реабилитационных центров аппаратурой, оборудованием. Предполагается постепенно обеспечить подобными изделиями всех нуждающихся детей-инвалидов, мобилизовав в этом направлении деятельность органов социальной защиты населения на местах.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы направлены на создание технических приспособлений для детей-инвалидов. Предусматривается разработка современных методов, способствующих снижению количества рождений детей с отклонениями в физическом и умственном развитии и детей-инвалидов, тяжести функциональных нарушений, приводящих к инвалидности, предотвращению инвалидности у детей, страдающих хроническими заболеваниями, ранняя диагностика психофизических и личностных особенностей детей с отклонениями в развитии и реабилитация этих детей. Начнется внедрение экспериментальных моделей содержания обучения, воспитания и реабилитации детей с умственными и физическими ограничениями.

Организация выпуска отечественных препаратов и реактивов для обеспечения скрининга и лечения новорожденных, приобретение оборудования для ортезирования детей

Организация серийного выпуска отечественных препаратов и реактивов (сурфактант) позволит обеспечить лечение новорожденных с синдромом дыхательных расстройств и иметь тест-системы для скрининга на врожденный гипотиреоз. Намечается закупка оборудования для выпуска высококачественных ортезов.

Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров

Предусматривается завершение начатого строительства детских домов-интернатов и реабилитационных центров.

Обеспечение автомобильным транспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений для детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии

Предусматривается выделение детским домам-интернатам и реабилитационным центрам автотранспорта для более качественного обслуживания детей-инвалидов и обеспечение детских домов-интернатов, имеющих приусадебные участки, сельскохозяйственными машинами для улучшения питания воспитанников этих учреждений.

Подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

Ставится задача переподготовки специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами, подготовки педагогов-кондукторов для работы с детьми, страдающими детским церебральным параличом, специалистов по работе с глухонемыми детьми, владеющих верботональным методом, специалистов по коррекционной педагогике для работы с детьми с ограниченными возможностями.

Дети-инвалиды: культура и отдых

Предусматривается создание лицея для творчески одаренных детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: уменьшить степень риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями и пороками развития, ведущими к инвалидности; повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями; создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество.

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Обеспечение массового

Организация

Оснащение отделений

Оснащение необходимым оборудованием 1998-2000 годы Минздрав России

Закупка для больных фенилкетонурией 1998-2000 годы Минздрав России

Итого

II. Оснащение техническими средствами реабилитационных учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов

Приобретение для

детских реабилитационных

реабилитационных центров

детских домов-интернатов

Приобретение технических

Итого

III. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

Научно-исследовательские

Научные исследования по

Организация промежуточной

Итого

IV. Организация выпуска отечественных препаратов и реактивов для обеспечения скрининга и лечения новорожденных, приобретение оборудования для ортезирования детей

Приобретение

Приобретение оборудования

Итого

V. Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров Завершение строительства

Итого

VI. Обеспечение автомобильным транспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений для детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии

Обеспечение автотранспортом

детских реабилитационных

детских домов-интернатов

Итого

VII. Подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

Переподготовка на

Организация обучения по кондуктивной 1998-2000 годы Минтруд России

Итого

VIII. Дети-инвалиды: культура и отдых Создание лицея

Издание серии иллюстрированных книг 1998-2000 годы Минкультуры России

Итого

Всего по Программе

________________________ Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

____________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и номер

Государственный заказчик

Основные разработчики

Цель и задачи Программы,

Сроки реализации Программы

Исполнители основных

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации остается высоким уровень абортов, осложнений и материнской смертности после них. В последние годы отмечается тенденция к ухудшению состояния здоровья школьников и молодежи, особенно девочек и девушек. За последние 10 лет частота заболеваний у девушек возросла почти в 3 раза. Современный период характеризуется большой распространенностью рискованных форм сексуального поведения, особенно среди молодежи. Подтверждением этого является рост среди подростков и молодежи заболеваний, передаваемых половым путем. Заболеваемость сифилисом у подростков 15-17 лет в 1995 году увеличилась в 31 раз по сравнению с 1991 годом. Специальными исследованиями установлено, что к 17-18 годам более 30 процентов городских и почти половина сельских подростков имели опыт половых сношений. Анонимное анкетирование мальчиков-подростков показало, что сексуальный опыт имеют 48-50 процентов опрошенных. Наибольшее число подростков начало половую жизнь в возрасте 14-15 лет (46-48 процентов). Большинство опрошенных подростков не имели постоянного сексуального партнера. Исследования показали также, что большинство подростков осведомлены о контрацепции, но только половина из живущих половой жизнью используют контрацептивные методы. Изменение безответственного, легкого отношения населения к абортам требует систематических комплексных длительных усилий, так как аборты оказывают неблагоприятное влияние на состояние здоровья и репродуктивную функцию женщин. В структуре материнской смертности аборты составляют 23,2 процента, а среди причин перинатальных потерь они занимают ведущее место (65 процентов).

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) является охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей, снижение абортов и материнской смертности от них. Программа предусматривает решение следующих задач: развитие и укрепление службы планирования семьи; обеспечение управления и развитие нормативной базы этой службы; совершенствование информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах охраны репродуктивного здоровья, сексуального и репродуктивного поведения, использования современных средств контрацепции; внедрение современной системы подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, нравственного воспитания, консультирование по вопросам профилактики заболеваний, передаваемых половым путем, формирование сексуальной культуры в обществе в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения; создание эффективной системы подготовки специалистов в области планирования семьи, разработка и внедрение стандартов обучения; обеспечение потребности населения в различных средствах и методах контрацепции, совершенствование медицинских технологий планирования семьи и безопасного аборта.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Организация службы планирования семьи

Предусматриваются мероприятия по оснащению центров планирования семьи и репродукции необходимым оборудованием и аппаратурой.

Подготовка и повышение квалификации кадров

Предусматривается создание эффективной системы подготовки кадров, разработка методических пособий и материалов. Апробация и внедрение современной системы полового образования и воспитания подростков в общеобразовательных школах.

Обеспечение информированности населения в области планирования

Предлагается проведение регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, организация рубрик в популярных телепередачах, подготовка и распространение видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издание и распространение полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листки).

Закупка средств для безопасного аборта

Предусматривается закупка средств для безопасного аборта.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: укрепить службу планирования семьи в Российской Федерации; внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования специалистов, проводящих работу по планированию семьи; внедрить современную систему подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности; снизить число абортов и материнскую смертность после абортов во всех регионах России.

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998-2000 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

I. Организация службы планирования семьи Оснащение центров планирования семьи

Закупка операционных

Закупка гистероскопов (по 25 в год)

Итого

II. Подготовка и повышение квалификации кадров Апробация и

Разработка

Апробация и внедрение

Проведение

III. Обеспечение информированности населения в области планирования семьи и сексуальной культуры

Подготовка видеопродукции

Итого

IV. Закупка средств для безопасного аборта Закупка средств для безопасного аборта

Итого

Всего по Программе

_____________________ Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

____________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ" на 1998-2000 годы

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы

Наименование Программы

Наименование, дата и номер - постановление

Государственный заказчик

Основные разработчики

Цель и задачи Программы,

Сроки и этапы реализации

Перечень подпрограмм

Исполнители подпрограмм и

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Контроль за исполнением

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Проблема рационального вскармливания и питания детей продолжает оставаться глобальной проблемой служб, занятых развитием индустрии детского питания и здравоохранения. В настоящее время по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в искусственном вскармливании полностью или частично нуждается более 60 процентов детей первого года жизни. Кроме того, в последние годы значительно возросло число заболеваний детей рахитом, гипотрофией, паратрофией, анемией, пищевой непереносимостью. Мероприятия, проведенные в 1996-1997 годах по улучшению обеспечения детей раннего возраста специальными и лечебными продуктами питания, не смогли полностью решить эту проблему. Анализ ситуации на российском рынке детских продуктов позволяет сделать вывод о сокращении выработки некоторых продуктов отечественной индустрией детского питания. Главной причиной такого положения является ликвидация государственной монополии в торговле, что поставило в тяжелое положение отечественных производителей.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа) является обеспечение физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания. Программа предусматривает решение следующих задач: развитие материально-технической базы отрасли за счет технического перевооружения, реконструкции и строительства специализированных предприятий; создание и освоение нового технологического оборудования для производства детского питания; развитие сырьевой базы для производства экологически безопасных продуктов детского питания; разработка и освоение промышленного производства нового поколения современных продуктов питания для здоровых и больных детей; повышение качества и безопасности продуктов детского питания; совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания

Предусматривается завершить оснащение ранее построенных цехов детского питания технологическим оборудованием, обеспечив ввод производственных мощностей на пусковых объектах. Приоритет отдается техническому переоснащению действующих цехов детского питания и организации производства на площадях действующих предприятий. Намечается ввод мощностей по выпуску лечебного питания и продуктов, имеющих федеральное значение.

Создание новой техники для производства продуктов детского питания

Предусматривается завершение работ по созданию нового технологического оборудования, необходимого для технического оснащения строящихся, реконструируемых и действующих предприятий детского питания. В системе военно-промышленого комплекса и гражданского машиностроения выделен ряд научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и машиностроительных заводов, сориентированных на создание новой техники для производства детского питания, что позволит отказаться от закупок импортного дорогостоящего оборудования большинства наименований. За счет средств федерального бюджета, полученных в предыдущие годы, была разработана конструкторская документация практически на все основные виды техники для выработки необходимого ассортимента детского питания, изготовлены опытно-промышленные образцы линий по производству детского творога, зерномолочных продуктов, детских паштетов, кремов и фарша, расфасовке детских молочных продуктов в стеклянные бутылки, производству специальной стеклотары. Осуществляется модернизация серийных машин и аппаратов, используемых для комплектации новых линий. Однако недостаток и неритмичное поступление средств федерального бюджета, резкое удорожание материалов и комплектующих привели к задержке изготовления линии детских жидких и пастообразных молочных продуктов, линий детских мясных и плодоовощных консервов, а также комплекса по выпуску сухих многокомпонентных смесей для детей раннего возраста и смесей лечебного назначения. В 1998-2000 годах предусмотрено в первую очередь завершить изготовление, испытание и внедрение в производство вышеуказанных линий, что позволит коренным образом улучшить техническое оснащение предприятий детского питания и исключить зависимость от импорта однотипного оборудования, в котором нуждается большинство регионов России. Весь комплекс работ по созданию новой техники для производства детского питания объединяется в общую подпрограмму.

Развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания

Продолжатся работы по созданию специализированных экологически безопасных сырьевых зон для производства сельскохозяйственного сырья, соответствующего медико-биологическим требованиям, реконструкции ферм и молочных блоков, оснащению их современным оборудованием, проведению селекционных работ по улучшению поголовья скота мясного и молочного направлений, разработке и внедрению систем, обеспечивающих получение овощного и плодово-ягодного сырья гарантированного качества, закладке новых плантаций плодово-ягодных насаждений.

Научное обеспечение Программы

В результате осуществления научно-технической подпрограммы "Детское питание" будут разработаны рецептуры и технологии производства продуктов питания для детей с метаболическими нарушениями, продуктов, обеспечивающих повышенные потребительские характеристики, детских продуктов, пищевых компонентов, добавок и премиксов, созданы новые виды тароупаковочных материалов.

Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания

Предполагается расширение и обновление ассортимента продуктов детского питания гарантированной безопасности, высокой пищевой ценности, стойкости при хранении. В этих целях предусматривается: внедрение новых прогрессивных технологий и оборудования; разработка законодательных актов, повышающих ответственность за качество детского питания на всех этапах его производства, хранения, транспортировки и реализации; совершенствование системы производственного и лабораторного контроля, создание новых высокочувствительных методов для определения пищевой ценности, химических и токсикологических показателей продукта; совершенствование системы стандартизации и сертификации; создание в вузах кафедр по специальности "Технология продуктов детского и специального питания".

Формирование рынка продуктов детского питания

Предусматривается оказание высококвалифицированной лечебной, диагностической, профилактической и консультативной помощи детям раннего возраста, а также беременным и кормящим женщинам по вопросам рационального питания; организация разветвленной сети сбыта традиционных и вновь разработанных продуктов детского питания; организация специализированной розничной и фирменной торговли продуктами детского питания; организация выпуска рекламно-информационной, методической и специальной литературы, а также специализированного журнала по вопросам детского и лечебного питания.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать современную материально-техническую базу для производства специальных продуктов питания для детей раннего возраста. Впервые в России будет построен завод по выпуску сухих лечебно-профилактических и лечебных смесей для детей, страдающих различными формами заболеваний. Планируется завершить реконструкцию 2 специализированных предприятий по производству сухих адаптированных молочных смесей, что обеспечит прирост мощности на 4 тонны готового продукта в смену. В результате закупок в счет иностранных кредитов современного технологического оборудования, а также создания и освоения отечественной техники для комплектации специализированных предприятий детского питания к 2000 году будет завершено строительство 19 предприятий и цехов по выпуску жидких и пастообразных молочных продуктов общей мощностью 423 тонны в смену. На 15 тыс. тонн в год увеличиваются производственные мощности по изготовлению зерномолочных продуктов, на 4 тонны в год - плодоовощных консервов. Одновременно на основе отечественных научных разработок осваиваются перспективные технологии для промышленного производства современных продуктов питания нового поколения для здоровых и больных детей, а также беременных и кормящих женщин. Эти и другие меры позволят к 2000 году обеспечить жидкими и пастообразными продуктами детей раннего возраста в 52 промышленных городах России, полностью удовлетворить потребность населения в сухих адаптированных и лечебных молочных смесях, специальных смесях с радиопротекторными свойствами и сухих продуктах на зерномолочной основе, а также приблизить к нормативному уровень обеспеченности детей продуктами питания на плодоовощной, мясной и мясо-растительной основах.

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Строительство и реконструкция

сухих лечебных и адаптированных молочных

жидких и

сухих продуктов детского

продуктов детского питания на

продуктов детского питания на мясной и

тары и упаковочных материалов для

Итого

II. Подпрограмма "Создание новой техники для производства продуктов детского питания" (приложение N 2)

Создание и

в том числе для продуктов:

на молочной основе

на мясной основе

на плодоовощной основе

на зерномолочной основе

для производства тары

Итого

III. Развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания Внедрение системы

Селекционная работа

Развитие зон

Итого

IV. Научное обеспечение Программы (приложение N 3) Научно-техническая подпрограмма "Детское 1998-2000

Итого

V. Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания Обновление и

Совершенствование системы стандартизации 1998-2000

Создание базы нормативных документов по 1998-2000

Итого

VI. Формирование рынка продуктов детского питания Оказание

Организация специализированной розничной 1998-2000

Организация разветвленной

Организация информационной

Выпуск

Всего по Программе

_____________________ Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

____________

Приложение N 1 к Перечню мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы

П Е Р Е Ч Е Н Ь объектов, подлежащих строительству и реконструкции в 1998-2000 годах

-------------------------------------------------------------------

Предприятия по производству сухих лечебных и адаптированных молочных смесей

Завод лечебного питания, акционерное общество "Компания "Нутритек", г. Истра, Московская область* сухие адаптированные

Цех детского питания, открытое акционерное общество "Сыродел", г. Лабинск, Краснодарский край* сухие адаптированные

Цех детского питания, открытое акционерное общество "Молочно-консервный комбинат детских продуктов", г. Сибай, Республика Башкортостан* модернизация оборудования -

Предприятия по производству жидких и пастообразных молочных продуктов Цех детского питания, экспериментальный завод Академии сельского хозяйства, пос. Молочное, Вологодская область жидкие и пастообразные

Цех детского питания, открытое акционерное общество "Петмол", г. Санкт-Петербург* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Брянский гормолзавод", г. Брянск* жидкие и пастообразные

Комбинат по производству детского питания, г. Иваново* жидкие и пастообразные

Открытое акционерное общество "Завод детских молочных продуктов", г. Москва* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, городской молочный комбинат, г. Орел жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Рязмолоко", г. Рязань жидкие и пастообразные

Цех детского питания, городской молочный завод, г. Ярославль* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Молочный комбинат "Нижегородский", г. Нижний Новгород* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, молочный комбинат "Заволжский", г. Ульяновск* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, масло-сырзавод "Сунженский", ст. Орджоникидзевская, Республика Ингушетия жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Ивнянский маслозавод", Белгородская область жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество открытого типа "Молочный комбинат", г. Саратов* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество открытого типа "Зеленодольский молкомбинат", г. Зеленодольск, Республика Татарстан* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, открытое акционерное общество "Гормолзавод "Ставропольский", г. Ставрополь* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, г. Курган* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Гормолзавод N 1", г. Екатеринбург* жидкие и пастообразные

Завод "Детское питание", г. Новокузнецк, Кемеровская область* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество открытого типа "Завод молочный "Новосибирский", г. Новосибирск* жидкие и пастообразные

Цех детского питания, городской молочный завод, г. Хабаровск жидкие и пастообразные

Цех детского питания, акционерное общество "Молоко", г. Калининград* жидкие и пастообразные

Предприятия по производству сухих продуктов детского питания на зерномолочной основе

Комбинат детского питания и пищевых концентратов, г. Санкт-Петербург* сухие смеси на

Пищекомбинат "Боровихинский", пос. Боровиха, Алтайский край сухие смеси на

Предприятия по производству продуктов детского питания на плодоовощной основе

Завод по производству детского питания на плодоовощной основе, г. Йошкар-Ола плодоовощные консервы

Акционерное общество открытого типа "Экспериментально-кон- сервный завод "Лебедяньский", г. Лебедянь, Липецкая область плодоовощные консервы

Акционерное общество "Консервный завод "Мичуринский", г. Мичуринск, Тамбовская область* плодоовощные консервы

Акционерное общество "Консервный завод "Камышинский", г. Камышин, Волгоградская область* плодоовощные консервы

Цех детского питания, совхоз им. Мичурина, Пензенская область* плодоовощные консервы

Открытое акционерное общество "Консервный завод "Динской", ст. Динская, Краснодарский край плодоовощные консервы

Азовский комбинат детского питания, с. Кулешовка, Ростовская область модернизация оборудования -

Консервный комбинат, г. Дербент, Республика Дагестан плодоовощные консервы

Комплекс детского питания и заморозки, г. Самара* сухие смеси на

Завод по производству сухих смесей на плодоовощной основе, г. Георгиевск, Ставропольский край сухие смеси на

Предприятия по производству детского питания на мясной и мясо-растительной основах

Цех по производству детского питания из мяса птицы, акционерное общество "Братцевское", пос. Лунево, Московская область* мясо-растительные консервы 20 туб в

Цех детского питания, акционерное общество открытого типа "Мясоконсервный комбинат "Атлант", г. Урюпинск, Волгоградская область мясные консервы

Предприятия по производству тары и упаковочных материалов для продуктов детского питания

Акционерное общество закрытого типа "Мясокомбинат "Тихорецкий", г. Тихорецк, Краснодарский край легковскрываемая крышка

_______________________ Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, ежегодно уточняется Минсельхозпродом России и Минэкономики России в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, техническим состоянием объекта и имеющимися финансовыми ресурсами.

_____________________ *) Объекты, комплектуемые импортным оборудованием, закупаемым в счет иностранных кредитов.

____________

Приложение N 2 к Перечню мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы

Подпрограмма "Создание новой техники для производства детского питания" -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Комплект оборудования

Линия производства

Модернизация линии

Комплект оборудования для

Комплект оборудования

Автоклав горизонтальный проходной

Оборудование по производству детского питания на мясной основе Комплект оборудования

Линия производства паштетов, кремов,

Линия производства детского питания

Линия производства

Оборудование по производству детского питания на плодоовощной основе Оборудование для

Универсальная линия

Модернизация оборудования

Линия приготовления тонкодисперсных

Оборудование по производству детского питания на зерномолочной основе Линия производства детского питания

Оборудование по производству тары для детского питания Комплект оборудования автоматической

ВСЕГО

____________

Приложение N 3 к Перечню мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998-2000 годы

Научно-техническая подпрограмма "Детское питание" ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. Методологическое и нормативно-документационное обеспечение создания специализированных сырьевых зон для производства экологически чистых продуктов детского питания

Применительно к

Разработать и

Применительно к специфике технологий

2. Высокоточные методы производственно-лабораторного контроля показателей качества сырья и готовой продукции

Обосновать эффективные

Нормировать показатели окислительной

3. Технологии экологически чистых продуктов для питания детей с метаболическими нарушениями (патологиями)

на молочной основе Разработать технологии новых видов

Разработать рецептуры и технологии

Адаптировать рецептуры и технологии

Разработать технологии новых видов

на мясной основе Разработать технологии новых видов