Законодательство

О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 28 августа 1997 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 15.09.1997, № № 37 от 15 сентября 1997 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 883 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3004) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Старшее поколение" на 1997-1999 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить Министерство труда и социального развития Российской Федерации государственным заказчиком Программы.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 1998 и 1999 годах. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов федерального бюджета.

4. Федеральным органам исполнительной власти и организациям, являющимся исполнителями соответствующих мероприятий Программы, обеспечить их реализацию в пределах выделенных на эти цели средств.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах средств их бюджетов: принять участие в реализации мероприятий Программы; предусматривать в региональных программах социально-экономического развития комплексные меры социальной поддержки граждан старшего поколения.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 844 "О разработке федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 31, ст. 3771).

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1090

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" на 1997-1999 годы П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы Наименование Программы

Наименование, номер и дата

Государственный заказчик и

Цель Программы, важнейшие

Сроки реализации Программы

Основные мероприятия

Основные исполнители

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Организация контроля за

Введение

Старение населения - объективный общемировой процесс. Это побудило мировое сообщество сформировать особую систему взглядов на данное социальное, экономическое и культурное явление. Принципы ООН в отношении пожилых лиц "Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста" (1991 год) предусматривают обеспечение им независимости, возможности участвовать в социальном развитии, ухода, условий для реализации внутреннего потенциала и сохранения достоинства. Принято решение о проведении в 1999 году Международного года пожилых людей под девизом "По пути к обществу для людей всех возрастов". Россия, активно участвуя в развитии международного сотрудничества в социальной области, в частности по разрешению проблем пожилых людей, поддержала указанные Принципы ООН и решение о провозглашении 1999 года Международным годом пожилых людей. Свыше 30 млн. россиян, достигнув установленного пенсионного возраста по старости, принадлежат к старшему поколению. Переход России к рыночным отношениям сопровождается ухудшением "социального самочувствия" большинства пожилых людей, оказавшихся среди малообеспеченных. Ограничения, обусловленные возрастом, не позволяют им утвердиться в качестве полноправных участников преобразований. Так как пожилые люди и в перспективе останутся о дним из наиболее многочисленных социально-демографических слоев населения России, возрастает ответственность государства перед ними. Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997-1999 годы (далее именуется - Программа) подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 883 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы". Программа разработана Министерством труда и социального развития Российской Федерации при участии ряда заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. Учтены предложения субъектов Российской Федерации.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Российской Федерации наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет): 1959 год - 11,8 процента, 1970 год - 15,3, 1979 год - 16,3, 1989 год - 18,5, 1996 год - 20,5 процента. В городах этот показатель достигает 19,4 процента, а на селе - 23,3 процента. В настоящее время по сравнению с 1959 годом число людей в возрасте 75 лет и старше увеличилось в 2,6 раза, а число людей в возрасте 85 лет и старше - более чем в 3 раза при незначительной доле очень старых людей в составе населения. Более чем в 6 раз увеличилось число людей в возрасте старше 85 лет в городских поселениях. В 1995 году отмечена высокая демографическая нагрузка: на 100 человек трудоспособного возраста приходится 75 нетрудоспособных по возрасту, в том числе лиц старше трудоспособного возраста - 35,9. В 1959 году в демографической нагрузке (71,3) люди пенсионного возраста составляли 20,2. Доля граждан старшего поколения колеблется в широком диапазоне по регионам России. Факторы, способствовавшие старению населения, особенно проявились в европейской части страны (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы). В меньшей степени этими процессами были затронуты Урал, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. Ряд регионов России, отнесенных к неблагополучным по социально-экономическому положению, входит в состав экономических районов с наиболее высокой численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой. В 36 регионах России доля пожилых людей превышает среднероссийский показатель. Наиболее сложная ситуация наблюдается в тех регионах, где этот показатель составляет от 25 до 27,1 процента (Ивановская, Рязанская, Тамбовская, Курская, Псковская, Тверская, Тульская, Воронежская области). Выше средней величины доля пожилых людей в составе сельского населения отмечается в 32 регионах страны. В ряде территорий показатель численности сельского населения в возрасте старше трудоспособного достигает максимальных значений - от 294 до 357 на 1000 человек (Смоленская, Тульская, Нижегородская, Белгородская, Липецкая, Ярославская, Орловская, Тамбовская, Новгородская, Калужская, Воронежская, Тверская, Брянская, Псковская, Курская, Рязанская области, Республика Мордовия). Обостряется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. В настоящее время российские женщины в городах живут дольше мужчин на 13,3 года, а сельские - на 13,8 года. В некоторых областях Центрального района (Владимирская, Рязанская, Тульская, Ярославская области) разница превышает 16 лет. Доля одиноких женщин в возрасте от 70 лет составляет более 80 процентов от общего числа женщин этого возраста. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентов пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70 процентов указанных лиц имеют четыре-пять хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы. Две трети пенсионеров оценивают состояние своего здоровья как не вполне удовлетворительное или неудовлетворительное. Нарушения здоровья пожилых людей не в полном объеме компенсируются социальными мерами. Главным источником дохода большинства пожилых россиян остается пенсия. В 1996 году в целом по России средний размер ежемесячной пенсии составлял около 37 процентов средней заработной платы, поэтому по уровню материального положения значительную часть пожилых людей можно отнести к категории "традиционно бедных". Соотношение среднедушевых доходов домохозяйств пенсионеров и величины прожиточного минимума в 1996 году составило 169,6 процента (1990 год - 272 процента, 1994 год - 146 процентов). Заметно возрос среднедушевой денежный расход домохозяйств пенсионеров (IV квартал 1995 г. - 262,9 тыс. рублей в месяц, IV квартал 1996 г. - 422,6 тыс. рублей в месяц). Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых. Сокращается численность работающих пенсионеров. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеров собственности, позволяющей получать доходы. Лишь незначительная часть пенсионеров имеет прибыль от дивидендов, сдачи в аренду жилья, автомобиля и другой собственности. Восприятие пожилыми людьми экологических, социально-экономических факторов как угрозы здоровью и благополучию приводит их в число мигрантов. Численность пенсионеров по старости среди беженцев и вынужденных переселенцев достигает 15 процентов их общего числа. Около половины из них - одинокие пожилые люди, которые не в состоянии самостоятельно обустроиться на новом месте жительства и вследствие этого нуждаются в социальном патронаже. Новые реальности требуют пристального внимания к лицам без определенного места жительства и занятий, среди которых 15-20 процентов составляют пожилые люди. Лишенные жилья, постоянного дохода и прочных социальных связей, они пополняют беднейшие слои населения, оказываются носителями повышенной санитарно-эпидемиологической опасности и в своем большинстве криминогенно активны. Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем пожилых граждан России: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения. 1996-2006 годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастной структуры населения. Доля лиц пожилого возраста предполагается стабильно высокой (на уровне 20 процентов общей численности населения страны; в городах она увеличится до 19,8 процента, в сельской местности уменьшится до 20,2 процента). В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем, обусловленных старением населения страны, имеют долгосрочный характер. Высокая численность пенсионеров России приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности. Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых граждан России, можно отметить положения федеральных законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О погребении и похоронном деле", указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по жизненно важным для пожилых людей вопросам, мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения. Дальнейшее решение проблем пожилых людей находит отражение в ряде федеральных целевых программ (федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов", Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, Федеральная миграционная программа на 1996-1997 годы и другие). Субъекты Российской Федерации с учетом экономических возможностей осуществляют мероприятия по решению проблем граждан старшего поколения главным образом в рамках региональных программ социально-экономического развития, социальной поддержки населения, целевых программ "Ветеран", "Забота" и других. Однако острота проблем пожилых людей, особенно на стыках различных отраслей социальной сферы, сохраняется и требует принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности граждан старших возрастных групп (пожилые, старые, долгожители). Решение такого рода задач возможно лишь в рамках федеральной целевой программы с применением комплексного подхода. В основу этой деятельности должны быть положены следующие основные принципы: предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; содействие практической реализации прав и законных интересов пожилых граждан; дифференциация подходов к разрешению проблем различных групп пожилых людей на основе учета факторов социального риска, влияющих на их положение; адресность при предоставлении социальной поддержки с приоритетом содействия пожилым гражданам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; развитие взаимодействия между поколениями в семье и обществе; содействие созданию и эффективному функционированию объединений пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития; учет изменений в структуре населения в социальной политике и практике. Необходимость обозначить на федеральном уровне приоритеты работы государственных структур, направленной на решение проблем граждан старшего поколения, создание им благоприятных условий для реализации прав и законных интересов, полноценного участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни, находит отражение в данной Программе.

Основные цели и задачи

Основной целью Программы является формирование взаимоувязанных организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации и прогнозируемой долговременности процесса старения населения России. Указанная цель складывается из отраслевых целей федерального и регионального значения, достижение которых будет способствовать повышению уровня и качества жизни пожилых людей, реализации личностного потенциала, созданию им возможности осознавать себя полноправными участниками проводимых преобразований. Предусматривается решение на программно-целевой основе следующих приоритетных задач федерального уровня: формирование основ общероссийской стратегии в отношении старения населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу и подготовка к проведению в Российской Федерации Международного года пожилых людей (1999 год); повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения пожилых людей, предоставления им разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации; обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости; оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения, в том числе в специализированных медицинских учреждениях геронтологического профиля; создание предпосылок для осуществления системы мер, направленных на формирование оптимальной среды жизнедеятельности пожилых людей; развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественно нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социального обслуживания; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в обеспечении всем гражданам старшего поколения как особой группе населения равных условий и возможностей в процессе социально-экономического развития регионов; укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения; развитие научных исследований по вопросам старения населения и внедрение достижений современной отечественной и зарубежной науки в практическую деятельность; улучшение подготовки специалистов, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старших возрастных групп.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 1997-1999 годы и состоит из двух этапов. Первый этап (1997 год) включает выполнение первоочередных мероприятий в интересах граждан старшего поколения. Производится также уточнение перечня программных мероприятий и объемов финансирования на последующие годы. На втором этапе (1998-1999 годы) предусматривается реализация основных мероприятий Программы, в том числе подготовка к проведению в Российской Федерации по специальному плану Международного года пожилых людей (1999 год).

Система программных мероприятий

Программа определяет порядок организации и реализации мер комплексного решения вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей. Вместе с тем ряд мероприятий Программы направлен на решение в приоритетном порядке проблем наиболее уязвимых категорий пожилого населения: одиноких престарелых и престарелых супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию, тяжело больных ветеранов, пожилых людей, проживающих в отдаленных сельских районах, пожилых людей без определенного места жительства. Перечень мероприятий Программы прилагается (приложение N 1). Программа состоит из следующих разделов:

Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения. Предусматривается проведение мероприятий, направленных на реализацию основных положений современной государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения. В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности граждан старшего поколения планируется проведение системного анализа законодательства Российской Федерации, что позволит создать базис для актуализации действующих правовых норм в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан, по возрасту относящихся к старшему поколению. Проведение сравнительного анализа законодательства Российской Федерации, международных правовых актов и актов законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты пожилых людей в период социально-экономических преобразований. В раздел включены отдельные вопросы совершенствования правового механизма пенсионного обеспечения пенсионеров по старости, а также лиц пенсионного возраста без определенного места жительства, приоритетной поддержки вынужденных переселенцев старших возрастных групп. В соответствии с федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривается разработка государственных стандартов социального обслуживания населения, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. В целях улучшения социально-экономического положения граждан старшего поколения в разделе представлены отдельные мероприятия по содействию посильной занятости желающих трудиться граждан пенсионного возраста. Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения. Выраженные особенности диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний у лиц пожилого и старческого возраста обусловливают необходимость проведения специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи. В этих целях намечено приобретение медицинской техники и санитарного автотранспорта для 47 субъектов Российской Федерации. Оснащение медицинским оборудованием Института геронтологии Министерства здравоохранения Российской Федерации позволит создать материальную базу для дальнейшего развития геронтологии как науки, развернуть изучение закономерностей старения целостного организма, вопросов профилактики преждевременного старения, разработку практических рекомендаций по клиническим аспектам ведения больных пожилого и престарелого возраста. В отдельном подразделе представлены вопросы рационализации питания лиц старших возрастных групп, в том числе разработка новых видов поливитаминно-минеральных комплексов и других биологически активных добавок к пище. Предлагается разработать и внедрить систему физкультурно-оздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры по апробации современных оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди лиц старших возрастов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию.

Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан старшего поколения связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условий для проживания и осуществления специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура). Намечено экспериментальное проектирование зданий и комплексов жилищно-гражданского назначения с учетом потребностей пожилых людей, новых форм их обслуживания, проведение отдельных видов работ по реновации существующего фонда зданий и помещений для постоянного проживания и временного пребывания пожилых людей. Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения (строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания различных типов для пожилых людей). Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно, а годовые объемы финансирования по данному мероприятию уточняются государственным заказчиком Программы совместно с Министерством экономики Российской Федерации с учетом утвержденных расходов федерального бюджета на соответствующий год и по согласованию с субъектами Российской Федерации. Учтена также необходимость осуществления мер по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащению их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим оборудованием и инвентарем, автотранспортом (приложение N 3), что в свою очередь явится стимулом для развития российской индустрии технических средств обслуживания и реабилитации лиц старших возрастных групп.

Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения. Эффективная социализация граждан старшего поколения предусматривает активное включение в социокультурную деятельность, обеспечение выбора досуговых занятий, участия в "клубной жизни", любительском движении, самодеятельном творчестве при постоянном учете особенностей культурных запросов пожилых людей. Намечено улучшить организационно-материальную базу, позволяющую удовлетворять стремление пожилых людей к активному участию в культурной жизни и адекватно учитывающую динамику социально-психологических изменений этой категории населения. Предусмотрено создание специальных региональных центров-клубов, многопрофильных культурно-информационных центров на базе местного телевидения - учреждений культуры нового типа, отвечающих современным условиям. В раздел включены мероприятия государственной поддержки деятельности общественных объединений, осуществляемой в интересах пожилых людей.

Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения. В раздел Программы включены мероприятия по: проведению на конкурсной основе научных исследований по проблеме старения населения, проблемам пожилых людей и по научно-методологическому и организационному обеспечению деятельности в интересах граждан старшего поколения, в том числе с использованием возможностей отраслевых научных учреждений, проблемных лабораторий и временных научных коллективов; совершенствованию статистической базы, информатизации проблем старения населения, включая разработку различных автоматизированных справочных систем; организации и обеспечению подготовки и последипломного обучения специалистов социальной сферы, занятых обслуживанием пожилых граждан. Примерный перечень тем для научной разработки прилагается (приложение N 4).

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование Программы на 1998-1999 годы составляет 848,465 млрд. рублей. По разделам Программы указанные средства распределяются следующим образом: основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения - 1,25 млрд. рублей; меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения - 156,4 млрд. рублей; меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения - 487,995 млрд. рублей; меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения - 104,22 млрд. рублей; обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения - 98,6 млрд. рублей. Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (приложение N 2). Ассигнования на 1998-1999 годы могут быть уточнены на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1998 и 1999 годы. Объем государственных инвестиций, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из средств федерального бюджета, уточняется с учетом возможности долевого участия субъектов Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств. Финансирование мероприятий Программы осуществляется также за счет средств, выделяемых из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти на текущее финансирование, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации (по согласованию).

Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Основными исполнителями Программы являются Министерство экономики Российской Федерации (по вопросам методологического и ресурсного обеспечения Программы), Министерство финансов Российской Федерации (по вопросам финансового обеспечения Программы), Министерство труда и социального развития Российской Федерации, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации (по вопросам, отнесенным к их компетенции) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий. Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий; формирует совместно с основными исполнителями Программы сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную поэтапную реализацию мероприятий Программы, и ежегодно представляет ее в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития страны и федерального бюджета; принимает возможные меры по полному финансированию Программы. Основные исполнители Программы с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий; осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ; ежеквартально представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации мероприятий Программы; подготавливают и направляют государственному заказчику предложения к сводной бюджетной заявке с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями. Исполнители отдельных мероприятий Программы - предприятия, учреждения, организации, общественные объединения определяются на конкурсной основе в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". При Министерстве труда и социального развития Российской Федерации создается специализированный экспертный совет по обеспечению научно-методического руководства работами по реализации Программы с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций. Вопросы взаимодействия в рамках Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются при участии заинтересованных сторон на ежегодных совещаниях в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Организация контроля за ходом реализации Программы

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как государственный заказчик Программы совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет контроль за ее выполнением. Ежегодно на заседаниях коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерации рассматриваются вопросы о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств. Информация и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств федерального бюджета представляются в установленном порядке.

Социально-экономические последствия и оценка эффективности реализации Программы

Программа будет способствовать созданию единого геронтологического пространства для граждан пожилого возраста, дополнительных условий для обеспечения уклада, качества и уровня жизни пожилых людей как многочисленного социально-демографического слоя населения. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: способствовать выполнению Россией как участником общемирового процесса социального развития обязательств в отношении граждан старшего поколения в соответствии с международными принципами и нормами, в том числе вытекающими из Европейской социальной хартии (1961 год) и Дополнительного протокола к ней (1988 год), Декларации и Программы действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (1995 год), других международных актов; способствовать установлению приоритетов социальной политики с учетом потребностей граждан старшего поколения, традиционно нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства; обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей и способствовать достижению позитивных результатов в развитии государственных систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения; смягчить социально-экономические последствия переходного периода экономики для самих пожилых людей и для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счет совершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями социальной сферы; привлечь внимание всего общества к проблеме старения населения и способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов; внести достойный вклад в подготовку к проведению в Российской Федерации Международного года пожилых людей (1999 год).

Оценка эффективности программных мероприятий производится через наблюдение за изменениями социально-экономического положения пожилых людей, проведение ежегодных обследований бюджетов домохозяйств, социологических опросов в регионах, изучение писем и обращений пожилых граждан, а также путем подготовки и распространения государственного доклада о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации.

____________

Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

П Е Р Е Ч Е Н Ь МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" на 1997-1999 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Концептуальные подходы и организационные основы решения проблем, обусловленных старением населения, и проблем граждан старшего поколения

1. Разработать проект

2. Разработать концепцию

3. Внести в Правительство Российской

4. Обеспечить ежегодно подготовку

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты граждан старшего поколения 5. Подготовить проекты законодательных

6. Разработать систему дополнительных

7. Подготовить проекты

8. Провести согласованные мероприятия

9. Разработать и

Меры по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения 10. Продолжить работу

11. Подготовить предложения

12. Обеспечить

13. Разработать нормативную

Итого 1,25 -

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Охрана и укрепление здоровья граждан старшего поколения 14. Обеспечить приобретение санитарного

15. Обеспечить оснащение

16. Организовать массовое производство

Рационализация питания лиц старших возрастных групп 17. Разработать рекомендации

18. Разработать новые

Поддержание жизнеспособности и активности граждан старшего поколения 19. Создать сеть

20. Осуществить

Итого 156,4

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. МЕРЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Меры по обеспечению среды жизнедеятельности пожилых людей средствами архитектуры и градостроительства

21. Разработать концепцию

22. Создать принципиальные

23. Разработать специальные типы жилых

24. Разработать основы

25. Подготовить программу

26. Разработать предложения

Развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения 27. Обеспечить строительство

28. Оказать содействие в осуществлении

29. Обеспечить создание

Итого 487,995 -

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции (пункт 27), определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений по предложениям Минтруда России, а годовые объемы государственных инвестиций по данному мероприятию ежегодно уточняются при разработке проектов федерального бюджета и федеральной инвестиционной программы.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. МЕРЫ ПО СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Оптимизация социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения 30. Осуществить меры

31. Осуществить мероприятия по созданию

Поддержка инициатив общественности, направленных на обеспечение социальной защищенности граждан старшего поколения

32. Осуществить меры

33. Организовать периодический

Итого 104,22

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Проведение научных исследований и опытно-экспериментальной работы 34. Организовать проведение

35. Обеспечить организацию и проведение

36. Обеспечить проведение исследований

Совершенствование статистической базы 37. Провести мероприятия

Информатизация проблем старения населения и проблем граждан старшего поколения

38. Разработать пакет

39. Разработать

40. Разработать сетевое

Кадровое и учебно-методическое обеспечение 41. Провести работу

42. Организовать подготовку

43. Организовать

44. Подготовить:

45. Организовать и

Итого 98,6 - Всего 848,465

____________

Приложение N 2 к федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА на ассигнования из федерального бюджета в 1997-1999 годах для финансирования федеральной целевой программы "Старшее поколение"

(млрд. рублей) ------------------------------------------------------------------- ¦ 1997-1999 ¦ 1997 год* ¦ годы ¦ ------------------------------------------------------------------- Всего 848,465 -

в том числе:

капитальные вложения**

научно-исследовательские и

прочие нужды

___________________________ * Финансирование мероприятий Программы в 1997 году осуществляется за счет источников и средств, предусмотренных на текущее финансирование федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций-исполнителей.

** Объекты капитальных вложений ежегодно уточняются при разработке проектов федерального бюджета и федеральной инвестиционной программы.

____________

Приложение N 3 к федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

П Е Р Е Ч Е Н Ь автотранспортных средств для оснащения учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения в 1998-1999 годах

-------------------------------------------------------------------

1. "УАЗ-3962"

2. "УАЗ-31512"

3. "ГАЗ-31021"

Автобусы и микроавтобусы 4. "ПАЗ-3205"

5. "УАЗ-2206"

Итого 89,25

____________

Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ тем для научной разработки по федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

---------------------------------------------------------------------------------------------------------

Теоретические, методологические и организационные основы обеспечения социальной защищенности граждан старшего поколения, повышения их роли в социальном развитии

1. Моделирование процессов старения населения 1998

2. Социальное развитие Российской Федерации и 1998

3. Взаимодействие государственных

4. Изучение качества и образа жизни пожилых 1998- установление взаимосвязи

5. Средства массовой информации и

6. Проведение системного

7. Проведение сравнительного

8. Разработка модельной

9. Проведение актуарных

10. Социальное страхование

11. Изучение потребности

12. Организационные основы социальной защиты 1998

13. Социально-психологические

Итого

Проблемы охраны здоровья лиц старшего поколения и предупреждения преждевременного старения

14. Концепция здорового старения населения

15. Ретроспективный анализ

16. Медико-социальные проблемы

17. Медико-социальные особенности старения в 1998- выявление

18. Научное обоснование и действующая модель 1998- создание демонстрационно-обучающего 0,1

19. Разработка научно-методических подходов к 1998- методические указания о подходах к 0,22

20. Разработка критериев

21. Социально-гигиеническая характеристика лиц 1998

22. Особенности организации медико-социальной 1998

23. Изучение уровня и структуры инвалидности 1998

24. Разработка основных

25. Принципы и

Научно-методическое обеспечение психологической реабилитации пожилых людей 26. Проведение комплексного исследования

27. Разработка рекомендаций по

Итого

Научно-методическое обеспечение физкультурно-оздоровительной работы с пожилыми людьми 28. Физические особенности пожилых людей, их 1998- предложения по учету особенностей 0,24

29. Изучение резервных возможностей организма 1998- предложения по

30. Разработка средств и методов закаливания и 1998

31. Проведение системного анализа

32. Обоснование рационального

33. Теоретическое и

Итого

Актуальные проблемы теории и методики социального обслуживания граждан старшего поколения

34. Разработка новых

35. Разработка типологии

36. Разработка нормативов

37. Создание

38. Разработка единых требований обеспечения 1998

39. Разработка социальных

40. Разработка показателей

41. Организационные основы развития социальных 1998

42. Разработка специальной системы управления 1998

43. Разработка методик определения потребности 1998- рекомендации по

Итого

Научно-методическое обеспечение социокультурной работы с пожилыми людьми 44. Концепция социокультурной

45. Изучение современных проблем пожилых людей 1998

Итого

Разработка научных основ деятельности по оказанию помощи вынужденным переселенцам старших возрастных групп

46. Оценка эффективности мер государственной 1998

47. Изучение положения

Итого

Всего

____________

О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

Оглавление