Законодательство

О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998-2000 годы)"

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 18 июня 1997 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 30.06.1997, № № 26 от 30 июня 1997 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1173) и в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, направленной на создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Молодежь России (1998-2000 годы)" (далее именуется - Программа) и представить ее Президенту Российской Федерации для решения вопроса о присвоении Программе статуса президентской.

2. Утвердить Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи государственным заказчиком Программы.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998-2000 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. N 746

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ РОССИИ (1998-2000 ГОДЫ)" ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Молодежь России (1998-2000 годы)" Наименование Программы

Основание для разработки

Государственный заказчик

Цели и задачи Программы,

Исполнители основных

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

Организация контроля за

Содержание проблемы

Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях: значительной безработицы среди молодежи (в 1996 году - 35,5 процента от зарегистрированных безработных); криминализации молодежной среды (50 процентов общего числа лиц, совершивших преступления, составляют молодые люди в возрасте 14-30 лет); ограниченности средств федерального бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Президентская программа "Молодежь России", одобренная Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. N 1922 и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1279, была направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив. В рамках проведения в 1995-1996 годах программных мероприятий федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации и при основном финансовом обеспечении за счет средств местных бюджетов были заложены организационные основы государственной молодежной политики. В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских объединений", Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи", постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации", в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики и т. д. Для решения социально-экономических проблем молодежи были проведены мероприятия, в результате которых введено в эксплуатацию более 1,5 млн. кв. м жилья, получили квартиры более 15 тыс. молодых семей. Практически во всех регионах Российской Федерации функционируют клубы и центры содействия молодой семье различных направлений деятельности, зарегистрировано свыше 70 молодежных бирж труда, только в 1995 году через систему общественных работ было обеспечено работой в свободное от учебы время около 1 млн. молодых людей. В настоящее время в 56 субъектах Российской Федерации создано и действует около 500 специализированных социальных служб и центров, работающих более чем по 20 направлениям. Таким образом, реализация государственной молодежной политики в рамках президентской программы "Молодежь России" привела к определенным результатам. Вместе с тем общая стратегия реализации указанной Программы, предусматривавшая осуществление мероприятий в условиях оптимального и стабильного финансирования, оказалась нарушенной. Сдерживающее влияние на реализацию президентской программы "Молодежь России" оказала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении. Особенно негативное влияние на ход реализации этой Программы оказало нестабильное и недостаточное финансирование. В процентном отношении фактическое финансирование составило 65 процентов предусматриваемых бюджетных ассигнований (от расчетной потребности - 15 процентов). За счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в 1995-1996 годах выделено около 215 млрд. рублей из запланированных 667 млрд. рублей.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи. В этой связи предусматривается решение следующих основных задач: формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства; дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Основные направления реализации Программы

1. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи

Настоящий раздел включает в себя следующие основные мероприятия: методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи; развитие и поддержка различных форм воспитания; научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении; работа со средствами массовой информации; организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры.

2. Решение социально-экономических проблем молодежи

Настоящий раздел включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности: пути решения жилищной проблемы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах; социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решении экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации; содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т. д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению; решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координация их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройству молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости.

3. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи

Раздел включает в себя пять подпрограмм: поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии; развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремления к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства; поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований; международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран; государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений.

4. Социальная поддержка и защита молодежи

В настоящий раздел входят три подпрограммы, включающие в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи: правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования; формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ; развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений.

5. Обеспечение реализации Программы

Две подпрограммы данного раздела включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики: создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов; создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы - 1492,705 млрд. рублей, в том числе 155,530 млрд. рублей - из федерального бюджета; 1337,175 млрд. рублей - из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования Программы из федерального бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи и утверждения федерального бюджета. Финансирование предполагается осуществлять из следующих источников: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; внебюджетные источники; международные финансовые организации; взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных; различные фонды и другие поступления. Размер расходуемых средств может уточняться исходя из возможностей федерального бюджета.

Механизм реализации Программы

Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств. Оказание субъектам Российской Федерации финансовой поддержки из федерального бюджета планируется осуществлять только при наличии у них утвержденных проектов и программ и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию. Решения о финансировании конкретных проектов и мероприятий, в том числе в субъектах Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета принимаются на конкурсной основе с учетом рекомендаций постоянно действующих экспертных советов, в состав которых входят представители Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций. Взаимодействие Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи с исполнителями мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов и договоров, определяющих права и обязанности государственного заказчика и соисполнителей, регулирующих их взаимоотношения. Целевое использование средств федерального бюджета подлежит постоянному контролю со стороны Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи в соответствии с установленным порядком.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит поэтапное решение следующих проблем: формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к ее истории, культуре, традициям; повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей; укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение уровня квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка; рост деловой активности и самоорганизации молодежи; улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности; снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

____________

П Е Р Е Ч Е Н Ь мероприятий федеральной целевой программы "Молодежь России (1998-2000 годы)"

+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦

Внесение дополнений в действующее

Разработка положений

Разработка и последующая реализация

Разработка программно-методической

Создание банка

Проведение в

Обеспечение регулярного

Организация и

Организация и проведение ежегодных

Проведение регулярных всероссийских

Подготовка и ежегодное проведение

Организация деятельности поисковых

Организация сотрудничества

Развитие и

Установление и

Развитие технических

Организация

Взаимодействие со

Издание сборников, брошюр, альбомов

Организация и содействие в создании

Создание при крупных

Разработка учебных

Содействие Российской

Переподготовка военных

ИТОГО

II. Пути решения жилищной проблемы молодежи Разработка проектов законодательных

Поэтапное

Реализация пилотных

Отработка и поэтапное внедрение на

Внедрение новых

Содействие деятельности молодежных

Проведение межрегиональных

Сбор и

Организация

ИТОГО

III. Социально-экономическая поддержка молодой семьи Участие в разработке

Осуществление научных разработок в

Социологические исследования

Издание методической литературы по

Частичное

Организация и проведение зональных

Подготовка и

Разработка и

ИТОГО

IV. Поддержка молодежного предпринимательства Разработка

Организация и

Развитие сети

Поэтапное развитие

Развитие межрегиональной

Образование

Оказание поддержки образовательным

Участие в реализации международных

Информационно-методическое

Создание и

Программно-техническое обеспечение

Совместная работа

Разработка единой

Подготовка и повышение квалификации

Проведение всероссийских

Обучение и переподготовка молодежи

Разработка и внедрение

ИТОГО

V. Решение вопросов занятости молодежи Формирование базы

Подготовка и

Организационно-финансовая поддержка

Поддержка комплексных региональных

Организация вторичной

Научно-исследовательская

Подготовка и

Взаимодействие с

ИТОГО

VI. Поддержка талантливой молодежи Организация и

по естественным

Организация и

Организация лагерей

Издание учебных пособий, научной,

ИТОГО

VII. Развитие художественного творчества молодежи Проведение

Учреждение премии

Создание музея детского творчества

Создание цикла

ИТОГО

VIII. Создание системы поддержки массового детского и молодежного спорта

Всероссийские финальные турниры на

Всероссийские

Всероссийский финальный турнир на

Всероссийские

Всероссийский турнир среди юношей

Российские соревнования

Российское многоборье молодежи

Российские "Спартанские игры"

Всероссийские соревнования молодежи

Всероссийский турнир

ИТОГО

IX. Международное молодежное сотрудничество Реализация

Международные встречи

Международные тренинг-курсы лидеров

Подготовка и

Реализация совместных программ

Организация курсов русского языка

Подготовка

ИТОГО

X. Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений Экспертиза программ

Ежегодный федеральный

Выделение субсидий

Издание информационно-методических

ИТОГО

XI. Правовая защита и социальная адаптация молодежи Мониторинг нормативной базы в части

Разработка и поэтапное

Реализация инновационных программ и

Разработка и реализация

Организация работы

Поддержка программ по профилактике

Проведение пилотных исследований в

Разработка

Проведение исследования, разработка

Разработка и реализация

Публикация собрания

Издание сборников методических

Проведение

Взаимодействие с

ИТОГО

ХII. Формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи

Реализация инновационных программ и

Государственная поддержка развития

Организация работы

Развитие подростковых и молодежных

Проведение

Разработка концепции

Осуществление

Проведение пилотных

Совершенствование электронной базы

Разработка и

Разработка и издание материалов по

Издание материалов по деятельности

Проведение

Организация

Подготовка и

Организация

Международное сотрудничество

ИТОГО

XIII. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха Разработка нормативных

Организация Всероссийского конкурса

Реализация авторских

Организация

Проведение рынков путевок и услуг

Организация и

Подготовка и

Разработка

Создание компьютерной

Расширение электронной базы данных

Создание сети

Участие в международных проектах и

Разработка программ подготовки

Проведение ежегодных всероссийских

Стажировки руководителей

Участие в

ИТОГО

XIV. Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики

Разработка и поэтапное

Подготовка и

Подготовка типовой

Разработка типового

Структурное и

Создание постоянно

Подготовка и ежегодное проведение

Экспертное, консультационное

Формирование комплексной

Разработка

Программно-техническое обеспечение

Формирование

Интеграция федеральной

Проведение

Организация и проведение

Издательская деятельность в системе

ИТОГО

XV. Создание системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью

Разработка типовых документов

Проведение работ

Исследование состояния

Издание периодического бюллетеня по

Издание

Издание сборника

Координационный семинар

Повышение квалификации руководящих

Частичное

ИТОГО

ВСЕГО

______________

О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998-2000 годы)"

Оглавление