Законодательство
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.1999 № 2090-р
- Вид документа
- Распоряжение
- Дата принятия
- 17 декабря 1999 г.
- Опубликовано
- Собрание законодательства Российской Федерации от 17.01.2000, № № 3 от 17 января 2000 г.
- Источник
- Оригинал на pravo.gov.ru
Оглавление
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 17 декабря 1999 г. N 2090-р г. Москва
Утвердить прилагаемые мероприятия реализации второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. N 177 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1038). Минфину России, Минэкономики России и Миннауки России при подготовке проектов федерального бюджета на соответствующий год предусматривать с учетом имеющихся возможностей выделение средств на реализацию этих мероприятий.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________
УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. N 2090-р
МЕРОПРИЯТИЯ реализации второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации"
1. Основания для разработки мероприятий второго этапа федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации" Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации" (далее именуется - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. N 177. Государственным заказчиком Программы определен Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (в настоящее время - Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму). Основной целью Программы является создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. Сроки реализации Программы - 1995-2005 годы. Работы по ее осуществлению организационно разделены на два этапа. Первый этап реализации Программы (1995-1997 годы) предусматривал: осуществление комплекса работ, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма в Российской Федерации, механизма государственного регулирования в этой сфере, рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения туристической деятельности, а также на содействие развитию материальной базы туризма; реализацию первоочередных мер по развитию материальной базы туризма, прежде всего, по реконструкции и завершению строительства туристических объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом. В результате реализации первого этапа Программы намечалось достижение стабилизации и начало постепенного роста внутреннего и въездного туризма. Второй этап реализации Программы (1998-2005 годы) предполагает завершение реализации основных (системообразующих) программных мероприятий, не выполненных по причинам ограниченного финансирования на предыдущем этапе, в том числе работ по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, осуществление комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировой рынок туристических услуг.
2. Задачи второго этапа Программы и принципы формирования системы его программных мероприятий Главной задачей второго этапа Программы является развитие и закрепление обозначившихся позитивных тенденций в формировании современной конкурентоспособной туристической индустрии в России. При этом должны быть учтены как положительные, так и негативные моменты, связанные с выполнением работ первого этапа, накопленный в этот период опыт организации работ, а также особенности социально-экономических условий, в которых будет осуществляться второй этап Программы. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), Российская Федерация в 1998 году находилась на 16 месте в мире по получаемым доходам от международного туризма, а по числу иностранных граждан, прибывающих в Россию, - на 13 месте. Оценивая перспективы развития мирового туризма, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира. Однако осуществить это возможно только при условии проведения активной государственной политики в сфере туризма в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и на основе реализации мероприятий второго этапа Программы. Без активной государственной поддержки развития туризма невозможно обеспечить приток иностранной валюты и увеличить налоговые поступления в федеральный бюджет в этой сфере деятельности. В этих условиях приоритетными по содержанию и срокам реализации являются мероприятия, направленные на усиление государственного регулирования туристической деятельности, в том числе разработка необходимых нормативных правовых актов и реализация комплекса мер по развитию въездного и внутреннего туризма. Мероприятия, которые предполагается реализовать на втором этапе Программы, изложены в приложении N 1. В целом мероприятия второго этапа Программы ориентированы на: формирование эффективной системы налогообложения, учитывающей объективные особенности функционирования отрасли и стимулирующей развитие въездного и внутреннего туризма, совершенствование таможенной политики и привлечение инвестиций для развития туристической инфраструктуры; создание системы, стимулирующей въезд в Россию - в первую очередь туристов из экономически развитых стран, - за счет снижения визовых сборов и отмены других платежей, в частности, сбора за пограничное оформление; активизацию некоммерческой рекламы туристических возможностей страны, в том числе за счет бюджетных ассигнований, что является важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках; сохранение необходимых объемов финансирования отдыха и лечения граждан за счет средств государственного социального страхования, что позволит обеспечить доступность соответствующих услуг для групп населения с низкими доходами. Кроме того, в мероприятиях второго этапа Программы представлены первоочередные меры, связанные с подготовкой нормативных правовых актов, организационно-методических и инструктивных документов, непосредственно направленных на усиление государственного регулирования туристической деятельности. При формировании состава мероприятий второго этапа Программы учтены предложения, содержащиеся в обращении к институтам государственной власти и общественным организациям Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в России, принятом участниками состоявшегося в 1998 году первого Российского туристического конгресса ("Сочинская декларация"). С учетом итогов реализации первого этапа Программы, анализа условий социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе и основных факторов, определяющих процессы развития туризма в России и за рубежом, система программных мероприятий второго этапа Программы сформирована с учетом следующих приоритетных направлений: сохранение системности и обеспечение преемственности работ по мероприятиям Программы; возможность реализации в рамках второго этапа Программы комплекса первоочередных мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристической деятельности; интенсификация работ по содействию развитию материально-технической базы туризма; укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой координации в сферах физической культуры, спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса; необходимость интенсификации работ в области научного обеспечения развития туризма.
3. Характеристика системы программных мероприятий второго этапа Программы В структуре мероприятий второго этапа Программы представлены следующие направления работ: научное обеспечение развития туризма; организация туристической деятельности и управление развитием туризма; рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках; обеспечение реализации инвестиционных проектов в сфере туризма; нормативно-правовое обеспечение развития туризма. В области научного обеспечения развития туризма значительный объем работ второго этапа Программы составляет группа актуальных исследований, которые не удалось осуществить в полном объеме на первом этапе. К таким работам относятся: разработка экономического и правового механизма приоритетной поддержки въездного и внутреннего туризма; комплексный анализ состояния и прогноз развития российского туристического рынка с целью наиболее эффективного использования природного и культурно-исторического потенциала России; разработка программ развития специализированных видов туризма в России (экологического, социального, детского и юношеского, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др.). Предусматривается усиление прогнозно-аналитического и организационно-экономического направлений в научном обеспечении развития туризма в России с учетом специфических условий социально-экономического развития Российской Федерации. В реализации мероприятий по организации туристической деятельности и управлению развитием туризма существенная роль отводится комплексу мероприятий по стандартизации и сертификации туристических услуг, лицензированию туристической деятельности, а также комплексу актуальных работ по совершенствованию системы государственной статистики в сфере туризма с учетом рекомендаций ВТО и решений Статистической комиссии ООН. Одной из важнейших задач Программы остается создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма. Резкое увеличение спроса на квалифицированные кадры в сфере туризма в последние годы привело к тому, что более сорока государственных и негосударственных учебных заведений приступили к их подготовке и переподготовке без необходимой учебно-методической базы и адекватно подготовленных профессорско-преподавательских кадров. В связи с этим на втором этапе Программы необходимы принципиально новые подходы к профессиональному образованию в сфере туризма, реализуемые на основе взаимодействия государственных органов образования, учебных заведений и предприятий туристической индустрии. В рамках второго этапа Программы предусматривается усиление целевой ориентации работ по тем мероприятиям, которые осуществлялись на первом этапе Программы, но по своему содержанию носят характер текущей деятельности, выполняемой на всем протяжении реализации Программы (работы по организации и проведению российских и международных туристических выставок, совершенствованию деятельности сети зарубежных представительств Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, участие в мероприятиях, проводимых по линии ВТО, проведение научно-практических всероссийских и международных конференций по ключевым проблемам развития туризма и т. п.). Планируемое участие в проведении международных туристических выставок и ярмарок на территории Российской Федерации и за рубежом отражено в приложениях N 2 и 3. Основная задача мероприятий по рекламно-информационному обеспечению продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках - воссоздание имиджа России в мировой системе как страны с уникальными туристическими возможностями. В мероприятиях второго этапа Программы предусматривается осуществление работ по следующим основным направлениям рекламно-информационной деятельности: издание бюллетеней туристической информации, каталогов туристических фирм и маршрутов, объектов гостиничного хозяйства, туристических карт и атласа России. Мероприятия по содействию развитию материальной базы туризма предусматривают обеспечение разработки наиболее перспективных проектов развития туристической инфраструктуры, в том числе оказание организационно-методического содействия потенциальным претендентам в подготовке бизнес-планов, а также дальнейшее продвижение их на внутреннем и внешнем инвестиционных рынках, среди отечественных и зарубежных инвесторов, на инвестиционных биржах, выставках, конкурсах и ярмарках с целью привлечения отечественного и зарубежного частного капитала. От степени реализации мероприятий по нормативно-правовому обеспечению развития туризма зависят сроки создания и эффективность функционирования системы государственного регулирования и стимулирования туризма, соответствующей социально-экономической ситуации в стране, а также учитывающей мировой опыт в этой области. Указанные мероприятия предусматривают, кроме того, продолжение ранее начатых работ в других направлениях развития туризма, в том числе страхования и обеспечения безопасности туристов, межгосударственного сотрудничества, взаимодействия с субъектами Российской Федерации, развития различных видов туризма (в том числе новых для отечественной практики) и др.
4. Объемы и источники финансирования реализации второго этапа Программы Учитывая, что на втором этапе Программы предполагается реализация текущих и научно-исследовательских мероприятий общефедерального значения, при определении необходимых объемов их финансирования основным источником определен федеральный бюджет. Финансирование реализации программных мероприятий второго этапа Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается в объеме 23,24 млн. рублей, в том числе по статье НИОКР - 6,44 млн. рублей, по прочим расходам - 16,8 млн. рублей. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" предусмотрено финансирование программных мероприятий в 1999 году в объеме 3,29 млн. рублей, в том числе по статье НИОКР - 0,89 млн. рублей, по прочим расходам - 2,4 млн. рублей. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, направляемые на финансирование текущих мероприятий по развитию туризма на территориях субъектов Российской Федерации, используются в рамках региональных программ развития туризма, разработка которых рекомендована постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. N 177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации". В качестве государственной поддержки реализации данных проектов предусматривается также возможность использования государственных инвестиционных ресурсов из Бюджета развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Бюджете развития Российской Федерации" посредством выделения денежных средств или предоставления государственных гарантий на конкурсной основе. Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется Министерством экономики Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и существующими на данный период подзаконными нормативными правовыми актами. Общий объем финансирования мероприятий второго этапа Программы за счет средств федерального бюджета
(тыс. рублей) ------------------------------------------------------------------- ¦1999- ¦ 1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003- ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 ¦годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ------------------------------------------------------------------- Всего 23240 3290 3320 3320 3320 9990
в том числе:
НИОКР
прочие нужды 16800
5. Организация управления и обеспечение контроля за реализацией второго этапа Программы Организация управления и обеспечение контроля за ходом реализации мероприятий второго этапа Программы осуществляются государственным заказчиком Программы - Министерством Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и методическими документами.
6. Оценка эффективности реализации мероприятий второго этапа Программы Общая оценка эффективности реализации Программы изложена в соответствующем разделе Программы. Реализация мероприятий второго этапа Программы позволит обеспечить значительные поступления в федеральный бюджет, в том числе в валюте. За 1999-2005 годы только за счет дополнительных налоговых поступлений от деятельности предприятий по размещению туристов предполагается получить до 10 млрд. рублей. Выполнение намеченных первоочередных мероприятий позволит уже к 2001 году увеличить на 20 процентов приток иностранных граждан в Россию, что может принести свыше 300 млн. долларов США налоговых поступлений в бюджет только за счет обслуживания иностранных граждан, приезжающих в страну по туристическим визам. За этот же период предполагается ликвидировать дефицит платежного баланса по статье "Поездки", составляющий в I квартале 1999 г. 270 млн. долларов США. В результате реализации второго этапа Программы предполагается ввести в эксплуатацию свыше 40,5 тыс. мест для размещения туристов, дополнительно создать от 130 до 175 тыс. новых рабочих мест в гостиничном хозяйстве и учреждениях обслуживающей инфраструктуры. Намеченные на втором этапе Программы меры будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов на внутреннем рынке туризма и из-за рубежа, и, в конечном итоге, значительному повышению привлекательности российского туристического комплекса как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества.
_____________
Приложение N 1
Мероприятия второго этапа федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации"
-------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Научное обеспечение 1. Разработка
2. Содействие в
3. Осуществление
4. Разработка программ
5. Разработка
6. Разработка
7. Разработка
8. Разработка
9. Разработка прогнозов Минспорт
ИТОГО по разделу 6440 6440 920 920 2790 НИОКР 920 920 920 920
2. Организация туристической деятельности и управление развитием туризма 10. Формирование и
11. Совершенствование
12. Подготовка
13. Обеспечение участия
14. Обеспечение участия
15. Проведение
16. Организация и
17. Осуществление
18. Организация и
19. Разработка и
ИТОГО 8010 8010 1063 1063 3400 1100 1100 1050 1050
3. Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках
20. Рекламно-
проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе, на радио и телевидении с целью формирования образа России как страны, благоприятной для туризма;
проведение пресс-конференций и других рекламных акций на базе представительств Минспорта России за рубежом;
организация публикаций в российских и зарубежных средствах массовой информации серии статей о возможностях туристической отрасли в России
21. Издание бюллетеня
22. Формирование и
отечественных и зарубежных туров и маршрутов;
рекламной туристической продукции;
схем транспортного обеспечения сферы туризма;
туристических объектов всероссийского значения 23. Создание и поддержка Минспорт
ИТОГО 7310 7310 717 717 3700 1020 1020 1250 1250
4. Содействие развитию материальной базы туризма 24. Формирование
25. Разработка схем
26. Разработка
ИТОГО 680 680 200 200 100 180 180 100 100
5. Нормативно-правовая область 27. Разработка проектов
28. Совершенствование
29. Разработка проектов
установление дополнительных требований к организации путешествий лиц с ограниченной дееспособностью
30. Разработка и
31. Подготовка проектов
32. Разработка системы
ИТОГО 800 800 420 420 - 100 100 - -
ИТОГО по разделу 16800 16800 2400 2400 7200 "ПРОЧИЕ 2400 2400 НУЖДЫ" 2400 2400
Всего 23240 23240 3320 3320 9990 3320 3320 3320 3320
_______________ * Финансирование осуществляется за счет средств (в том числе валютных), выделяемых ежегодно Минспорту России на текущую деятельность, содержание загранпредставительств, оплату членских взносов Всемирной туристской организации, на краткосрочные командировки, связанные с международным сотрудничеством в области туризма, и другие нужды.
__________
Приложение N 2
Участие Минспорта России в проведении ежегодных международных туристических выставок и ярмарок на территории Российской Федерации в 1999-2005 годах
-------------------------------------------------------------------
Международная выставка-ярмарка
Ежегодная осенняя туристическая
Байкальская туристическая выставка
Нижегородская туристическая выставка г. Нижний Новгород (апрель) Дальневосточная туристическая
Международная специализированная
Туристическая выставка "Енисей"
Туристическая выставка "Алтай-тур"
Туристическая выставка "Ростов-тур"
Туристическая выставка "Визит"
Туристско-спортивный фестиваль
Туристическая выставка "Подмосковье" г. Москва (сентябрь)
______________
Приложение N 3
Участие Минспорта России в проведении ежегодных международных туристических выставок и ярмарок за рубежом в 1999-2005 годах
-------------------------------------------------------------------
Всемирная туристическая биржа
Ежегодная туристическая выставка
Туристический салон
______________
Приложение N 4
Перечень туристических объектов, которым будет оказана помощь в разработке бизнес-планов и продвижении их на отечественных и зарубежных инвестиционных биржах, выставках в 1999-2005 годах
-----------------------------------------------------------------------------
Республика Карелия Гостиница
Республика Коми
Архангельская
Гостиница, г. Архангельск Мурманская область Модернизация
Вологодская область
Гостиница, г. Кириллов Туристическая деревня в национальном парке "Русский Север" Северо-Западный район г. Санкт-Петербург Международный
Ленинградская
Псковская область
Новгородская
Калининградская
Гостиница, г. Калининград Туристический бизнес-центр, г. Калининград Центральный район Ивановская область Туристическая
Гостиница, г. Кинешма Мотель, г. Иваново Тверская область
Гостиница "Селигер", г. Осташков Владимирская
Туристическая база, г. Гусь-Хрустальный Туристическая база, пос. Улыбышево Туристическая гостиница, г. Владимир Гостиница "Интурист", г. Владимир Ярославская
Гостиница, г. Углич Московская область Гостиницы на базе
Гостиница "Ока", г. Серпухов Туристическая база "Торбеево озеро", Сергиево-Посадский район Рязанская область
Гостиница, г. Касимов Калужская область
Гостиница, г. Сосенский Тульская область
Гостиница "Куликово поле", г. Куркино Гостиничный комплекс, г. Тула Костромская
Гостиница, г. Кострома Туристическая база "Сосновый бор", с. Ильинское Центрально-Черноземный район Липецкая область
Волго-Вятский район Кировская область
Мотель, г. Киров Туристический комплекс в национальном парке "Чуваш Вармак" Нижегородская
Гостиничный комплекс и павильон (Нижегородская ярмарка), г. Нижний Новгород
Гостиница, с. Большое Болдино (музей-заповедник имени А.С.Пушкина) Гостиница, с. Дивеево Республика
Поволжский район Самарская область
Саратовская область
Волгоградская
Республика
Ульяновская
Республика
Ростовская область Гостиница
Северо-Кавказский район Ставропольский
Гостиница, г. Кисловодск Краснодарский край Гостиницы
Санаторий имени Фрунзе, г. Сочи
Гостиничный Гостиница, комплекс пос. Лазаревское "Дагомыс", пос. Дагомыс Гостиница "Мамайка", Гостиницы г. Сочи "Весна", "Утро", Пансионат "Лоо", "Рассвет", г. Сочи "Космос", "Турист", г. Сочи
Туристическая база "Сокол", г. Сочи Туристический комплекс "Черноморец", г. Сочи Республика Адыгея
Жилой корпус туристической базы "Кавказ", пос. Гузерипль Кабардино-
Гостиница "Приэльбрусье" Гостиница "Дружба", г. Нальчик Республика
Гостиница "Владикавказ", г. Владикавказ Туристическая база "Терек" в черте г. Владикавказа Карачаево-
Республика Дагестан
Гостиница, г. Каспийск Туристическая база "Куруш" Республика
Туристические базы "Шор", "Ляжг", "Нелх", "Хачкал", "Лядах", "Верхний Озик"
Уральский район Республика
Свердловская
Туристическая база "Солнечный камень", пос. Верхняя Сысерть Туристическая база "Хрустальная", ст. Хрустальная Пермская область
Челябинская
Удмуртская
Западно-Сибирский район Республика Алтай
Международный высокогорный альпинистский лагерь "Белуха" Туристический бизнес-центр, г. Горноалтайск Альпинистский лагерь "Ак-Туру" Кемеровская область
Интурцентр, г. Междуреченск Тюменская область
Гостиница "Прометей", г. Тюмень Туристический комплекс "Тобол", г. Тобольск Омская область
Восточно-Сибирский район Республика Тыва
8 юрточных городков Республика Бурятия Туристическая
Иркутская область
Туристический комплекс "Сарма" Республика Хакасия
Гостиница "Хакасия", г. Абакан Дальневосточный район Хабаровский край
Приморский край
Сахалинская область Спортивно-
Республика Саха
Камчатская область
Гостиница, г. Петропавловск- Камчатский Корякский
Курильские острова
Международный туристический комплекс на озере Доброе (о. Итуруп)
Гостиничный комплекс, г. Южно-Курильск (о. Кунашир)
Примечание. Возможны изменения в перечне.
_______________