Законодательство
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 2205-р
- Вид документа
- Распоряжение
- Дата принятия
- 8 декабря 2010 г.
- Опубликовано
- Собрание законодательства Российской Федерации от 20.12.2010, № № 51 от 20 декабря 2010 г. (Части I-III)
- Источник
- Оригинал на pravo.gov.ru
Оглавление
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 8 декабря 2010 г. N 2205-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года.
2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения утвержденной настоящим распоряжением Стратегии при принятии в пределах своей компетенции мер по развитию морской деятельности Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р
С Т Р А Т Е Г И Я развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года
I. Общие положения
В Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия) определяются стратегические цели, задачи и перспективные пути развития основных видов морской деятельности. Стратегия направлена на обеспечение интересов Российской Федерации в Мировом океане, предусмотренных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Морская доктрина), повышение эффективности основных видов морской деятельности, поддержание сбалансированности специализированного флота, а также на развитие морской деятельности в целом. Стратегия сформирована с учетом определенных Морской доктриной критериев эффективности национальной морской политики - степени реализации краткосрочных и долгосрочных задач национальной морской политики, степени реализации торговым, рыбопромысловым, научно-исследовательским флотом и другим специализированным флотом суверенных прав Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, свобод открытого моря в районах Мирового океана, способности военной составляющей морского потенциала России во взаимодействии с видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками и воинскими формированиями обеспечить защиту интересов и безопасность Российской Федерации. Для реализации Стратегии необходимо сконцентрировать внимание, организационные усилия и средства органов государственной власти, органов местного самоуправления, деловых кругов, научного сообщества и общественных организаций на главных проблемах развития морской деятельности. Поэтапное разрешение этих проблем должно способствовать повышению уровня национальной безопасности государства, позитивным изменениям социально-экономической ситуации в стране, сохранению российских морских традиций и морского наследия, а также возрастанию эффективности функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, системы государственной безопасности, транспортной системы, продовольственного, топливно-энергетического и сырьевого комплексов с учетом их влияния друг на друга и на морскую среду. Основные проблемы развития морской деятельности и риски определены на основе анализа современного состояния и характера ее развития, основных мировых тенденций, а также прогнозной оценки возможного развития морской деятельности. Исходя из основных проблем развития морской деятельности и рисков применительно к функциональным и региональным направлениям национальной морской политики определены стратегические цели, задачи и целевые показатели развития морской деятельности Российской Федерации согласно приложению N 1, которые представляют собой краткое описание конечных результатов, отражающих степень реализации федеральными органами исполнительной власти стратегических задач. Прогнозные значения целевых показателей I этапа (2010-2012 годы) развития морской деятельности Российской Федерации определены согласно приложению N 2. Прогнозные значения целевых показателей II этапа (2013-2020 годы) развития морской деятельности Российской Федерации определены согласно приложению N 3. На дальнейшую перспективу для III этапа (2020-2030 годы) определены наиболее перспективные пути развития основных видов морской деятельности Российской Федерации согласно приложению N 4. Достижение стратегических целей будет обеспечиваться федеральными органами исполнительной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти будут исходить из целевых ориентиров, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также руководствоваться федеральными целевыми и другими программами, стратегиями развития, концепциями, проектами и планами, реализуемыми в сферах их ведения и деятельности. Реализация Стратегии будет осуществляться в рамках государственных программ, включающих в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Основную часть проектов, связанных с развитием морской деятельности, предполагается осуществлять посредством реализации таких федеральных целевых программ, как "Мировой океан", "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограммы "Морской транспорт" и "Развитие экспорта транспортных услуг"), "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах", "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)", а также других федеральных целевых программ, имеющих отношение к морской деятельности. При реализации Стратегии предполагается последовательное выполнение проектов, осуществляемых на функциональных и региональных направлениях морской политики, их согласование с целевыми показателями, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, другими документами, определяющими перспективы социально-экономического развития страны, а также координация действий органов государственной власти, участвующих в реализации Стратегии.
II. Основные проблемы развития морской деятельности
Стратегия в первую очередь направлена на достижение целей национальной морской политики, непосредственно связанных с социально-экономическим развитием Российской Федерации, обеспечением ее государственного суверенитета в территориальном море и внутренних водах, реализацией юрисдикции и защитой суверенных прав на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, обеспечением безопасности морской деятельности, включая экономическую безопасность, использованием Российской Федерацией свобод открытого моря. В Стратегии выделяются следующие основные проблемы и риски: недостаточное участие морских судов, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, в обслуживании российской грузовой базы, что снижает эффективность транспортной системы страны в целом и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособным морским транспортом; малая доля судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в мировом торговом флоте, слабое участие российского торгового флота в глобальных международных перевозках (между портами иностранных государств); значительное отставание от принятых норм уровня удовлетворения физиологических потребностей жителей Российской Федерации в протеине морского происхождения, отрицательно влияющее на качество и продолжительность жизни населения; высокий уровень экономических потерь от незаконной эксплуатации и реализации в иностранных портах водных биологических ресурсов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации; тенденция к истощению месторождений углеводородов на территории Российской Федерации, определяющая необходимость включения в хозяйственный оборот запасов континентального шельфа Российской Федерации. Дефицит энергомощностей, недостаточность научно-технической базы разработки новых методов и средств для поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, сдерживающие освоение месторождений полезных ископаемых и развитие береговой инфраструктуры, включая морские и речные порты; длительная стагнация производства, повлекшая за собой потерю большинства секторов внутреннего и внешнего рынков российского судостроения; недостаточный уровень военной защищенности национальных интересов, связанных с реализацией суверенитета, суверенных и иных прав Российской Федерации в Мировом океане, а также безопасности морехозяйственной и других видов деятельности, военной безопасности страны с океанских и морских направлений; отставание развития транспортной инфраструктуры от темпов включения в хозяйственный оборот запасов углеводородов континентального шельфа Российской Федерации, недостаточное навигационно-гидрографическое обеспечение морской деятельности, в особенности в арктических районах и районах, отдаленных от морских портов; сокращение комплексных экспедиционных научных исследований в ключевых районах Мирового океана, необходимых для воспроизводства ресурсной базы, предупреждения и уменьшения опасных последствий стихийных бедствий, а также постоянного мониторинга природных, антропогенных и техногенных явлений глобального и регионального масштабов; увеличение интенсивности судоходства, активизация разведки и добычи нефти на континентальном шельфе Российской Федерации, строительство нефтяных терминалов и увеличение перевозок нефти морем, требующие усиления мер по обеспечению безопасности мореплавания и защите морской среды от загрязнения с судов, в том числе в сотрудничестве с сопредельными государствами и международными организациями, действующими в этой области; недостаточный уровень развития информационного обеспечения морской деятельности на основе систем, комплексов и средств различного подчинения, их интеграции и рационального использования; возрастающее антропогенное загрязнение морских акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и не отвечающее современным требованиям оснащение контролирующих органов техническими средствами морского экологического контроля и надзора; необходимость дополнения существующего преимущественно отраслевого подхода к планированию развития морской деятельности комплексным подходом.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2030 года
Стратегические цели, задачи и целевые показатели развития морской деятельности Российской Федерации
----------------------|--------------------------|---------------------------- Стратегические цели |
1. Повышение
средний срок эксплуатации судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации (лет) (Минтранс России)
повышение доля перевалки конкурентоспособности экспортно-импортных грузов в действующих и морских портах Российской строительство новых Федерации в общем объеме морских портов на грузов (процентов) территории Российской (Минтранс России) Федерации
2. Насыщение
сохранение водных прирост выпуска молоди биоресурсов промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища (процентов) (Росрыболовство)
увеличение загрузки рост объема перевалки грузов производственных рыбными терминалами морских мощностей и терминалов, портов (процентов) предназначенных для (Росрыболовство) комплексного обслуживания судов рыбопромыслового рост объема отгруженной флота в морских портах рыбной продукции в натуральном выражении (тыс. тонн) (Росрыболовство)
3. Совершенствование
обеспечение присутствия доля районов интенсивного кораблей Береговой охраны рыболовства, находящихся под ФСБ России в районах юрисдикцией Российской интенсивного рыболовства, Федерации, в которых находящихся под обеспечивается юрисдикцией Российской систематическое присутствие Федерации кораблей Береговой охраны ФСБ России, в общем количестве районов (единиц) (ФСБ России)
обеспечение присутствия выполнение обязательств патрульных судов Российской Федерации по Росрыболовства в районах международным конвенциям и действия международных соглашениям в области соглашений в области рыболовства рыболовства, подписанных (процентов) Российской Федерацией (Росрыболовство)
развитие средств доля площади внутренних комплексной системы морских вод, освещения надводной, территориального моря, подводной и воздушной исключительной экономической обстановки на акваториях, зоны, а также российской находящихся под части Каспийского и юрисдикцией Российской Азовского морей, охваченная Федерации физическими полями систем наблюдения ФСБ России, в общей площади акваторий (процентов) (ФСБ России)
4. Интенсификация
увеличение объемов добычи доля углеводородных ресурсов углеводородов на континентального шельфа континентальном шельфе Российской Федерации в общем Российской Федерации объеме добычи углеводородов (процентов) (Минэнерго России)
5. Удовлетворение
6. Повышение
создание Единой доля площади внутренних государственной системы морских вод, освещения надводной и территориального моря, подводной обстановки в исключительной экономической Мировом океане (ЕГСОНПО) зоны Российской Федерации, а также российской части Каспийского и Азовского морей, охваченная физическими полями отечественных информационных систем, входящих в ЕГСОНПО, в общей площади указанных акваторий (процентов) (Минобороны России)
7. Обеспечение
доля обновленных морских навигационных карт и пособий для плавания в общей численности коллекции (процентов) (Минобороны России)
количество вновь созданных гидрографических судов и средств измерения (единиц) (Минобороны России)
доля средств навигационного оборудования, работающих с установленным коэффициентом исправного действия, в общем количестве средств (процентов) (Минобороны России, Минтранс России)
участие в работе доля комитетов и Международной морской подкомитетов, рабочих и организации корреспондентских групп, в которых принимает участие Российская Федерация, в общем количестве организаций (процентов) (Минтранс России, Минобороны России, Минприроды России)
обеспечение выполнения доля задержаний российских требований международных судов органами конвенций судами, государственного портового плавающими под контроля иностранных Государственным флагом государств и России за Российской Федерации невыполнение требований международных конвенций в общем количестве заходов (процентов) (Минтранс России)
8. Развитие
создание многопрофильной количество системы эффективного автоматизированных наблюдения за состоянием стационарных комплексов, Мирового океана и дрейфующих и дистанционных атмосферы платформ морского и аэрокосмического базирования для наблюдений за состоянием океана и атмосферы (единиц) (Минприроды России)
строительство научно-исследовательских и экспедиционных судов (единиц, нарастающим итогом) (Минприроды России)
обеспечение количество действующих государственных российских антарктических геополитических интересов станций и полевых баз Российской Федерации в (единиц) Антарктике (Минприроды России)
поэтапная модернизация количество введенного в инфраструктуры и эксплуатацию оборудования, транспортного обеспечения техники и технологических Российской антарктической средств на антарктических экспедиции станциях (единиц, нарастающим итогом) (Минприроды России)
развитие количество полевых научных научно-прикладных проектов в программе работ исследований и работ по Российской антарктической изучению Антарктики экспедиции (единиц) (Минприроды России)
обеспечение количество комплексных диверсифицированного, морских научных и эффективного и рыбопромысловых экспедиций мотивированного научного (единиц) и промыслового (Минобрнауки России, присутствия России в Минприроды России, Мировом океане, особенно Росрыболовство) в высокоширотных районах и южном полушарии
геолого-геофизические количество вновь созданных и исследования дна и недр модернизированных с Мирового океана использованием инновационных технологий научно-исследовательских судов (единиц) (Минприроды России)
9. Повышение
совершенствование доля спасательных операций организации на море, проведенных во взаимодействия взаимодействии с аварийно-спасательных ведомственными спасательными служб в условиях службами, в общем повседневной деятельности количестве операций (процентов) (Минтранс России, Минобороны России, МЧС России, ФСБ России)
создание межведомственной количество органов автоматизированной управления, участвующих в системы информационной проведении спасательных поддержки проведения операций, оснащенных морских спасательных автоматизированными операций системами обмена информацией по ведомствам (единиц) (Минтранс России, Минобороны России, МЧС России)
10. Совершенствование развитие и использование
11. Защита и
выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по предотвращению загрязнения морской среды (процентов) (Минприроды России)
12. Переход к
разработка и реализация количество приморских программ комплексного субъектов Российской развития приморских Федерации и муниципальных территорий и прибрежных образований, реализующих или акваторий в качестве разрабатывающих программы самостоятельного комплексного развития компонента комплексных приморских территорий и стратегий и программ прибрежных акваторий (число социально-экономического субъектов Российской развития приморских Федерации) субъектов Российской (субъекты Российской Федерации и программ Федерации) развития приморских муниципальных образований
13. Мониторинг
14. Обеспечение
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2030 года
Прогнозные значения целевых показателей I этапа (2010-2012 годы) развития морской деятельности Российской Федерации
----------------------------|--------|------------------------------------------- Целевые показатели, единица |
Суммарный тоннаж судов,
Средний срок эксплуатации
Доля перевалки
Объем добычи водных
Доля отечественной пищевой
Среднедушевое потребление
Прирост выпуска молоди
Рост объема перевалки
Рост объема отгруженной
Доля прироста потенциальных 15
Количество построенных
Доля районов интенсивного
Выполнение обязательств
Доля площади внутренних
Количество технических
Количество плавучих атомных 1
Доля углеводородных
Среднегодовое увеличение
Увеличение объема выпуска
Доля прироста потенциальных 15
Доля выполненных дальних
Доля площади внутренних
Доля районов интенсивной
Доля обновленных морских
Количество вновь созданных
Доля средств навигационного 80
Доля комитетов и
Доля задержаний российских
Экономический эффект от
Оправдываемость штормовых
Количество
Строительство
Количество действующих
Количество введенного в
Количество полевых научных
Количество комплексных
Количество вновь созданных
Доля спасательных операций
Количество органов
Прирост числа
Количество построенных
Доля проверенных морских
Выполнение обязательств
Предложения в типовые
Количество приморских
Выполнение обязательств
Соответствие
Положительные результаты
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2030 года
Прогнозные значения целевых показателей II этапа (2013-2020 годы) развития морской деятельности Российской Федерации
-------------------------------|--------|----------------------------------------------
Суммарный тоннаж судов,
Средний срок эксплуатации
Доля перевалки
Объем добычи водных
Доля отечественной пищевой
Среднедушевое потребление
Прирост выпуска молоди
Рост объема перевалки грузов
Рост объема отгруженной
Доля прироста потенциальных
Количество построенных
Доля районов интенсивного
Доля площади внутренних
Количество технических
Количество плавучих атомных
Доля углеводородных ресурсов
Среднегодовое увеличение
Увеличение объема выпуска
Доля прироста потенциальных
Доля выполненных дальних
Доля площади внутренних
Доля районов интенсивной
Доля обновленных морских
Количество вновь созданных
Доля средств навигационного
Доля комитетов и
Доля задержаний российских
Экономический эффект от
Оправдываемость штормовых
Количество автоматизированных
Строительство
Количество действующих
Количество введенного в
Количество полевых научных
Количество комплексных
Строительство и модернизация
Количество вновь созданных
Доля спасательных операций на
Количество органов
Прирост числа информационных
Количество построенных
Доля проверенных морских
Выполнение обязательств
Предложения в типовые макеты
Количество приморских
Выполнение обязательств
Соответствие законодательства
Положительные результаты
______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации на период до 2030 года
Перспективные пути развития основных видов морской деятельности Российской Федерации
------------------------------|------------------------------------
Промышленное рыболовство
Освоение морских
Управление морским
Морские научные исследования
Военно-морская деятельность
Защита и охрана
Судостроение
развертывание крупномасштабного строительства судов рыбопромыслового флота для стабилизации и расширения промысла в перспективных районах Мирового океана; строительство природоохранного флота для осуществления контрольно-надзорной деятельности и выполнения природоохранных мероприятий
Обеспечение безопасности
Морские перевозки,
______________