Законодательство

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года""

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 7 июля 2011 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 25.07.2011, № № 30 от 25 июля 2011 г. (Части I-II)
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ, указанных в пункте 3 настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 555

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

П А С П О Р Т федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

Наименование Программы

Дата принятия решения о

Государственные заказчики - Министерство Российской Федерации по Программы

Государственный заказчик

Основные разработчики

Цели и задачи Программы

Важнейшие целевые

Сроки и этапы реализации

Объемы и источники

Ожидаемые конечные

6. Общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы, обеспечивающих снижение материального ущерба, а также численности погибшего и пострадавшего населения, составит 512 млрд. рублей за весь период реализации Программы. При этом с учетом затрат на осуществление указанных мероприятий их общая экономическая эффективность составит 465,4 млрд. рублей

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов. По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения. Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет 1,5 - 2 процента валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей). Чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера в регионах с малым бюджетом могут существенно ограничивать их социально-экономическое развитие. Основной задачей деятельности органов государственной власти в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития регионов и страны в целом с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований. При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения. Для этого необходимо проведение следующих мер: совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - общероссийская система информирования); развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, в том числе объектов теплоснабжения; завершение создания межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях; развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защищенности населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание системы независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами государства. Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, активного сотрудничества с заинтересованными сторонами на международном уровне. Однако этот путь возможен лишь при четкой координации проводимых мероприятий на федеральном, региональном и объектовом уровнях, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат на указанные мероприятия.

Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

В 2000-2005 годах решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации осуществлялось программно-целевым методом в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098, в ходе реализации которой был получен первый опыт решения задач в этой области. Были начаты работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, получены первые результаты в области комплексного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, созданы новые образцы техники в области борьбы с лавинами, ледовыми заторами и лесными пожарами, разработан и издан атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации. Начиная с 2006 года решение этих задач продолжилось в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 (далее - Программа 2010 года), и региональных целевых программ аналогичной направленности. Основные результаты Программы 2010 года: создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях и начато создание 7 центров управления в кризисных ситуациях в федеральных округах, что позволило начать переход на управление рисками чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий и более чем в 2,5 раза повысить оперативность и эффективность реагирования в чрезвычайных ситуациях. Высокая эффективность новой системы управления в кризисных ситуациях была показана в ходе ликвидации последствий грузино-югоосетинского вооруженного конфликта в 2008 году, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году, природных пожаров на территории Российской Федерации в 2010 году и других крупных чрезвычайных ситуаций. Однако для эффективного управления рисками чрезвычайных ситуаций на территории всей страны необходимо развитие инфраструктуры и новых информационных технологий управления рисками во всех субъектах Российской Федерации; созданы первая и вторая очереди общероссийской системы информирования, которые функционируют в 33 крупных городах Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций более 60 млн. человек (более 40 процентов населения страны). Дальнейшее развитие общероссийской системы информирования требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, дооснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения; создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующих ведомственных организаций в рамках функциональных подсистем единой системы, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации, что позволило охватить указанной системой значительную часть территории страны, повысить достоверность прогнозов и эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций; модернизированы федеральная система сейсмологических наблюдений и система предупреждения о цунами, что позволило повысить оперативность обработки сейсмических данных и уменьшить время формирования срочных донесений о сильных землетрясениях за период с 2006 по 2009 год в среднем с 43 до 28 минут (на 34 процента). Время доведения информации о параметрах землетрясений до системы предупреждения о цунами сокращено с 20 до 10 минут; созданы региональные системы мониторинга состояния защищенности от угроз природного и техногенного характера критически важных объектов (Калужская, Мурманская, Архангельская области и Республика Тыва). Дальнейшее развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо осуществлять в рамках создания систем комплексной безопасности; разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическими, демографическими, социальными и другими характеристиками регионов путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности единой системы с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также инвестиционной привлекательности регионов; получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также от опасности кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в этой сфере к конкретизации таких работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий; внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий. В дальнейшем упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки. Наличие Программы 2010 года и соответствующих региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - региональные целевые программы) позволило обеспечить достаточно эффективную координацию деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Предварительные итоги реализации Программы 2010 года свидетельствуют о том, что по основным мероприятиям ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано с тем, что удалось привлечь к реализации мероприятий Программы 2010 года финансовые средства субъектов Российской Федерации в объеме, запланированном при ее принятии. Однако потенциал для роста привлечения финансовых средств еще достаточно высок, так как лишь около 50 процентов субъектов Российской Федерации приняли активное участие в реализации ее мероприятий. Реализация мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций и координацию действий федеральных органов государственной власти в сфере их ответственности. Программа 2010 года обеспечила базовые условия для реализации неотложных мер в области обеспечения безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны с учетом необходимости реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года. В современных экономических условиях в целях повышения эффективности мероприятий антикризисной направленности возрастает важность реализации методов программно-целевого планирования. Мероприятия федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа) направлены на то, чтобы к 2012 году завершить формирование культуры экстренного реагирования, а также культуры информирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на основе создания перспективных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, более широкого использования в этих целях новых информационных технологий, а к 2015 году реализовать систему мероприятий по обеспечению комплексной безопасности населения и территории страны. Как показала практика прошедшего десятилетия, эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных). При применении программно-целевого метода осуществляется: развитие и использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий) и особенностей их протекания; информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе и при реализации инфраструктурных проектов; реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций. Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в этой сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых законодательных и нормативных документов, координирующих информационные потоки. Реализация Программы на региональном уровне предполагает: утверждение в установленном порядке региональных целевых программ или планов реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий региональных целевых программ или отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализуемых в субъектах Российской Федерации, со стороны государственных заказчиков Программы; участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и средств организаций. Региональные целевые программы и планы реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, могут приниматься и утверждаться в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или средств организаций. Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, обусловлены возможностью неполного ее финансирования из-за ухудшения экономической ситуации как в стране в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации Программы. При этом возможны варианты решения проблемы, связанные с возможностью дополнительного подключения к реализации Программы субъектов Российской Федерации, не принимавших участия в ее реализации.

Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются: невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации; невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера; невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации; недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей. Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на: развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и грузов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения и критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитии инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в Арктической зоне и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также при разработке и реализации системы мер по защищенности территорий, населения и объектов в случае выполнения крупных экономических и инфраструктурных проектов; создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе на региональном уровне; создании и внедрении современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработке и реализации системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения. Вследствие этого достижение целей защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, становится практически невозможным. Сроки и затраты, необходимые для достижения указанных целей, возрастут ориентировочно в 2-3 раза.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов

Основными целями Программы являются снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами Программы являются: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления с использованием технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие системы информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей; создание системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов; развитие инфраструктуры единой системы с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС и с учетом возложения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей; завершение работ по созданию инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с теплоснабжением населения; развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга; совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий. Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2011-2012 годы) предусматривается: продолжение работ, проводимых в период с 2006 по 2010 год в рамках Программы 2010 года по направлениям дальнейшего развития общероссийской системы информирования, существенно расширив ее функции, системы антикризисного управления с доведением ее возможностей до регионального и муниципального уровней с использованием ресурсов ГЛОНАСС, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и потенциально опасных объектов, опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами; выполнение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие сети станций приема космической информации; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, обследование территорий, на которых предполагается реализация крупных экономических и инфраструктурных проектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности и повышению защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры; продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов от факторов природной и техногенной опасности; выполнение работ по созданию экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы; реализация существующих и разработка новых региональных целевых программ, осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры. На втором этапе (2013-2015 годы) планируется завершить: создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание (строительство) в Арктической зоне и на прилегающих к ней территориях центров, обеспечивающих создание в труднодоступных местах системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов; создание инфраструктуры системы обеспечения вызова оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами, общероссийской системы информирования и системы антикризисного управления на территории страны; создание экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эффективность реализации Программы оценивается по 3 группам показателей, характеризующих: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2010 года); повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (по отношению к показателям 2010 года); соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба. Показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1. В качестве базового года выбран 2010 год. Показателями ущерба от чрезвычайных ситуаций являются: количество погибших людей - 8258 человек; количество пострадавшего населения - 39875 человек; предотвращенный экономический ущерб - 83,39 млрд. рублей. Показателями эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания являются: полнота охвата системами мониторинга - 76 процентов; достоверность прогноза - 73 процента; полнота информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях - 42 процента; полнота мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения - 5 процентов. Соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба составляет 9 процентов. Реализация Программы может быть досрочно прекращена Правительством Российской Федерации, если уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации снизится до приемлемого значения, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

III. Мероприятия Программы

Весь комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие расходы по следующим 5 направлениям Программы: создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской системы информирования; разработка и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации экономических и инфраструктурных проектов; развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС; создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями Программы первого направления являются: внедрение систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения и территорий; внедрение современных инновационных технических средств и технологий информирования и оповещения населения. Основными мероприятиями Программы второго направления являются: создание инфраструктуры системы обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, в Арктической зоне и в особо сложных условиях, в том числе с использованием ресурсов ГЛОНАСС; создание инфраструктуры подготовки спасателей и проведение организационно-технических мероприятий по внедрению технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на водных объектах с высоким риском чрезвычайных ситуаций и в местах проведения массовых мероприятий; развитие инфраструктуры и технического оснащения военизированных горноспасательных частей; создание инфраструктуры системы обеспечения безопасности на территории Северо-Кавказского федерального округа; развитие инфраструктуры оказания медицинской помощи работникам аварийно-спасательных формирований. Основными мероприятиями Программы третьего направления являются: развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения систем межрегиональных и региональных центров управления в кризисных ситуациях и мониторинга чрезвычайных ситуаций; создание экспериментальных зон системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Основными мероприятиями Программы четвертого направления являются: создание и развитие лабораторно-экспериментальной базы единой системы для решения задач защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера; создание технологий, учебно-тренировочных и экспериментальных моделирующих комплексов, тренажеров и стендов для отработки навыков применения новых технических средств и технологий ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей к действиям в особо сложных условиях. Основными мероприятиями Программы пятого направления являются: развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения федеральной системы сейсмологических наблюдений; развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения системы предупреждения о цунами; развитие инфраструктуры и программно-технического обеспечения системы предупреждения (профилактики) чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения; подготовка населения, специалистов, студентов и школьников к действиям в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия Программы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, представлены в приложении N 2. Мероприятия Программы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета по направлениям финансирования, представлены в приложении N 3.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 34625,443 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 12130,843 млн. рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации - 22494,6 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 4. Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней учитывают региональные уровни риска чрезвычайных ситуаций и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определены по результатам сравнительного анализа стоимости аналогичных работ и на основании экспертных оценок требуемых трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения Программы. Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости строительства новых и реконструкции существующих объектов в рамках запланированных мероприятий Программы. Расходы на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций определены по результатам реализации ряда проектов и проведения в течение 2009 - 2010 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета направляются на реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в государственной собственности. Основными направлениями финансирования мероприятий Программы с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются: развитие систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и опасных грузов, а также развитие механизмов координации управления на базе технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в Арктической зоне и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также разработка и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природно-климатических особенностей регионов; создание опытных зон инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций и ее распространение на региональный уровень с учетом ресурсов ГЛОНАСС, развитие сети станций приема космической информации; создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие экспериментальной базы единой системы; разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения. Все мероприятия планируется проводить, широко используя механизмы их финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета представлены в приложении N 5. Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 6.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления ее выполнением, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы

Механизм реализации Программы включает в себя: стратегическое планирование и прогнозирование; применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти; организационную структуру управления реализацией Программы (обеспечение согласованности звеньев всех уровней управления, определение их состава и функций). Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы. Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы. Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Устанавливается следующий механизм управления реализацией Программы. Государственный заказчик - координатор Программы в ходе ее реализации: осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и Российской академии наук по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу рационального использования ими средств федерального бюджета; организует текущее управление реализацией Программы; осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также анализ и контроль рационального и эффективного использования ими средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; подготавливает ежеквартальные отчеты и ежегодные доклады о ходе реализации Программы; устанавливает квартальные прогнозные значения показателей оценки эффективности реализации Программы в пределах годовых показателей, представленных в приложении N 1 к Программе; организует мониторинг хода реализации Программы; несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели; организует внедрение информационных технологий для управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, в том числе организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов. Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет проверки хода реализации Программы государственными заказчиками - федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики Программы и Российская академия наук, которая является заказчиком (главным распорядителем средств федерального бюджета) по отдельным мероприятиям Программы: действуют в рамках установленных сфер деятельности, ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность о реализации Программы и представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ходе реализации Программы, представляют государственному заказчику - координатору Программы в установленные им сроки отчеты об использовании бюджетных средств; организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики Программы, Российская академия наук и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют действия по реализации мероприятий Программы в пределах установленных сфер деятельности и полномочий, а также объемов финансирования, приведенных в приложении N 4 к Программе. Государственными заказчиками Программы и Российской академией наук осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации. По завершении конкурсных процедур по отбору исполнителей мероприятий Программы с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок) заключается государственный контракт. В составе мероприятий Программы представлены укрупненные инвестиционные проекты. Методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы, представлена в приложении N 7. Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных Российской академии наук на реализацию Программы, представлен в приложении N 8. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться на основании ее целевых индикаторов и показателей. Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду. Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение безопасности жизнедеятельности населения в результате реализации мероприятий Программы. Результатом мероприятий Программы является прямое позитивное воздействие на социальную, демографическую и экологическую ситуацию в зоне действия этих мероприятий, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны. Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной. Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций. Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на проведение этих мероприятий и размером непредотвращенного ущерба. При разработке проектной документации и в ходе реализации Программы предусматривается использование современных технологий и строительных материалов, что приведет к повышению эффективности затрат на проведение мероприятий по развитию инфраструктуры системы обеспечения безопасности населения в чрезвычайных ситуациях. В результате реализации Программы: размер предотвращенного ущерба составит 512 млрд. рублей. Экономическая эффективность Программы определяется как разница между предотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение и составляет 465,4 млрд. рублей; количество спасенных составит около 1000 человек; число пострадавших уменьшится более чем на 3500 человек; полнота мониторинга опасных природно-техногенных процессов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций составит более 83 процентов с достоверностью не менее 0,8; информационное обеспечение населения по вопросам защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях повысится в 1,5 раза. Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 9. Распределение средств между государственными заказчиками (заказчиками) Программы представлено в приложении N 10.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

П О К А З А Т Е Л И эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

--------------------------|---------------|------|------|------|------|-----

1. Снижение ущерба

снижение количества процентов 2,21 2,37 2,38 2,56 2,63 гибели людей (по отношению к показателям 2010 года)

снижение количества -"- 1,44 1,54 1,55 1,67 1,71 пострадавшего населения

увеличение -"- 6,57 7,03 7,08 7,62 7,8 предотвращенного экономического ущерба

2. Повышение

повышение полноты -"- 1,13 1,21 1,37 1,74 1,85 охвата системами мониторинга

повышение -"- 1,07 1,14 1,3 1,64 1,75 достоверности прогноза

повышение полноты -"- 4 4,29 4,87 6,16 6,58 информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях

повышение полноты -"- 7,4 7,93 9 11,4 12,17 мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения

3. Соотношение уровня

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

М Е Р О П Р И Я Т И Я федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", осуществляемые за счет средств федерального бюджета

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) -------------------------------|-------------|----------|----------------------------------------------- | Государ- | 2011- | В том числе | ственный | 2015 | | заказчик | годы - |----------------------------------------------- | (заказчик) | всего |2011 год|2012 год |2013 год |2014 год |2015 год -------------------------------|-------------|----------|--------|---------|---------|---------|--------

Направление 1. Создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - общероссийская система информирования)

1. Внедрение систем

в том числе:

капитальные вложения - 769,75 102,1 115,6 139 195,75 217,3 всего

из них:

внедрение в городах и на МЧС России 543,25 102,1 115,6 112 105,35 108,2 критически важных и потенциально опасных объектах инфраструктуры систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения и территорий

развитие интегрированного Ространс- 226,5 - - 27 90,4 109,1 в систему Национального надзор центра управления в кризисных ситуациях сегмента системы комплексного мониторинга в части критически важных объектов транспортной инфраструктуры и перемещения опасных грузов

научно-исследовательские и 141,74 19,54 23,1 27,5 35,6 36 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

разработка и внедрение МЧС России 48,74 4,74 6 9 14,5 14,5 методов, принципов и технологий создания систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения, критически важных объектов и территорий путем сопряжения существующих и создаваемых информационных и технических систем безопасности

разработка и Российская 54,1 8,1 10,2 11,4 12 12,4 совершенствование академия междисциплинарных научных наук исследований по вопросам категорирования крупных инвестиционных проектов, критически важных объектов по критериям рисков крупномасштабных катастроф природного и техногенного характера для обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения

научное и методическое Ространс- 38,9 6,7 6,9 7,1 9,1 9,1 обеспечение создания надзор системы комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов транспортной инфраструктуры и опасных грузов

прочие расходы - всего 768,217 149,35 149,567 147,3 161 161

из них:

создание опытной зоны МЧС России 168,217 29,35 29,567 27,3 41 41 эксплуатации системы комплексной безопасности при реализации инфраструктурных проектов регионального уровня

создание и внедрение МЧС России 600 120 120 120 120 120 комплексной системы обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий на примере субъекта Российской Федерации

2. Внедрение современных

в том числе:

капитальные вложения - 1096,5 155,3 242 243,7 233,8 221,7 всего

из них

модернизация, системная МЧС России 1096,5 155,3 242 243,7 233,8 221,7 интеграция и внедрение современных инновационных технических средств и технологий информирования и оповещения населения

научно-исследовательские и 32 6 5 5 8 8 опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка и внедрение МЧС России 32 6 5 5 8 8 современных технологий снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при создании систем информирования и оповещения населения

Итого по направлению 1 2808,207 432,29 535,267 562,5 634,15 644

Направление 2. Разработка и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации экономических и инфраструктурных проектов

3. Создание инфраструктуры

в том числе:

капитальные вложения - 910,5 20,5 187,1 266,5 194 242,4 всего

из них

создание инфраструктуры МЧС России 910,5 20,5 187,1 266,5 194 242,4 системы обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в труднодоступных местах, особо сложных условиях и на критически важных объектах

научно-исследовательские и 42,26 5,5 7 7,7 11,06 11 опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка и создание МЧС России 42,26 5,5 7 7,7 11,06 11 спасательных комплексов для организации и обеспечения спасательных работ в условиях бездорожья, в том числе в горной местности и в Арктической зоне

прочие расходы - всего 25 5 5 5 5 5

из них

проведение МЧС России 25 5 5 5 5 5 специализированных обследований в районах Арктической зоны в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий

4. Создание инфраструктуры

в том числе:

капитальные вложения - 326,8 71 80,4 75,4 50 50 всего

из них

создание инфраструктуры МЧС России 326,8 71 80,4 75,4 50 50 системы учебно-тренировочных моделирующих комплексов для отработки навыков ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей, в том числе военизированных горноспасательных частей, действиям в особо сложных условиях

научно-исследовательские и 17 3 3 3 4 4 опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка и опытная МЧС России 17 3 3 3 4 4 эксплуатация автоматизированной системы оперативного контроля состояния подводных потенциально опасных объектов с использованием ресурсов спутниковых каналов связи для приема и передачи формализованных сообщений от всплывающих автономных буев

прочие расходы - всего 144,5 24,5 24,5 28,5 33,5 33,5

из них:

проведение МЧС России 101 19 19 21 21 21 организационно-технических мероприятий по внедрению технологий комплексного мониторинга состояния защищенности критически важных объектов промышленности от угроз природного и техногенного характера при реализации экономических и инфраструктурных проектов

разработка и внедрение МЧС России 12,5 1,5 1,5 2,5 3,5 3,5 опытных зон эксплуатации региональных систем мониторинга и прогнозирования состояния объектов надзора Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, являющихся потенциально опасными, как источников аварий, техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей

создание межведомственной МЧС России 31 4 4 5 9 9 автоматизированной системы обеспечения деятельности органов государственного надзора по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

5. Развитие инфраструктуры

в том числе:

капитальные вложения - 985,56 120 131,6 126,7 300,3 306,96 всего

из них

строительство МЧС России 985,56 120 131,6 126,7 300,3 306,96 первоочередных объектов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и развитие инфраструктуры системы обеспечения безопасности на водных объектах с высоким риском чрезвычайных ситуаций в местах проведения массовых мероприятий

научно-исследовательские и 25,2 3 5,2 5,2 6,8 5 опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка и внедрение МЧС России 25,2 3 5,2 5,2 6,8 5 системы информационного обеспечения подготовки специалистов для спасения людей и обеспечения безопасности на водных объектах

6. Развитие инфраструктуры и

в том числе:

капитальные вложения - 500,7 13 109 141,8 117,23 119,67 всего

из них

строительство объектов МЧС России 500,7 13 109 141,8 117,23 119,67 инфраструктуры и техническое оснащение военизированных горноспасательных частей

7. Создание инфраструктуры

в том числе:

капитальные вложения - 383,2 180,7 159,1 43,4 - - всего

из них

строительство и МЧС России 383,2 180,7 159,1 43,4 - - реконструкция объектов инфраструктуры системы обеспечения безопасности, в том числе на критически важных и водных объектах Северо-Кавказского федерального округа

8. Развитие инфраструктуры

в том числе:

капитальные вложения - 443,4 241,9 84,7 58 58,8 - всего

из них

создание и развитие МЧС России 443,4 241,9 84,7 58 58,8 - инфраструктуры оказания медицинской помощи работникам аварийно-спасательных формирований

прочие расходы - всего 311,3 59 59,5 59,057 65,443 68,3

из них

создание специального МЧС России 311,3 59 59,5 59,057 65,443 68,3 оборудования для развития инфраструктуры медико-психологического обеспечения спасателей и населения

Итого по направлению 2 4115,42 747,1 856,1 820,257 846,133 845,83

Направление 3. Развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС

9. Развитие инфраструктуры и

в том числе:

капитальные вложения - 272,4 101,7 115,3 55,4 - - всего

из них:

развитие системы МЧС России 232,4 101,7 100,3 30,4 - - межрегиональных центров управления в кризисных ситуациях

развитие сегмента системы Рослесхоз 40 - 15 25 - - комплексного мониторинга в части прогнозирования опасных лесных пожаров для передачи информации в Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее - Национальный центр)

научно-исследовательские и 232,4 38,5 43,3 41,8 58,8 50 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

развитие программного и МЧС России 62 10,5 11,5 10 15 15 методического обеспечения информационной составляющей Национального центра

разработка универсальных МЧС России 29 4 4 7 7 7 инструментально- моделирующих комплексов и методик оценки рисков возникновения и прогноза развития чрезвычайных ситуаций в промышленных регионах Российской Федерации

научно-методическое и Рослесхоз 15 3 3 3 3 3 информационное обеспечение системы мониторинга и прогноза опасных воздействий на лесной фонд Российской Федерации и угроз объектам экономики, инфраструктуры и жизнеобеспечения

создание Российская 14 2 3 2 4 3 программно-технического академия обеспечения оперативного наук анализа прогностических и геодинамических параметров для обеспечения принятия решений в Национальном центре

разработка и создание МЧС России 78,4 14 14,8 14,8 19,8 15 экспериментальных зон систем мониторинга обеспечения безопасности экономических и инфраструктурных проектов, критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также разработка и обоснование единых требований к ним

разработка детальной карты Российская 11 3 4 2 2 - нового поколения оценки академия сейсмических рисков наук территории Северо-Кавказского федерального округа

разработка и создание Минобрнауки 23 2 3 3 8 7 системы России автоматизированного сбора сведений о состоянии защищенности объектов образования от угроз природного и техногенного характера

прочие расходы - всего 181,8 26,9 29,9 27,9 42,3 54,8

из них:

создание Росгидромет 34,6 3,3 5,1 5,1 7,7 13,4 программно-технического обеспечения для организации оперативного взаимодействия функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) с автоматизированной системой Национального центра

реализация МЧС России 37,4 5 5 5 11,3 11,1 межведомственного и межрегионального комплексного проекта по разработке нормативного и методического обеспечения для систематизации и кодификации законодательной нормативно-правовой базы в области совершенствования системы антикризисного управления и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации

создание единой Российская 7 - - - 3,5 3,5 информационной системы академия региональных наук информационно- обрабатывающих центров обнаружения и прогноза сейсмических событий

создание МЧС России 15 3 3 3 3 3 автоматизированной базы данных о ходе финансирования и выполнения региональных целевых программ и отдельных мероприятий в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ее сопровождение

система практических мер МЧС России 34 5 6 6 7 10 по созданию систем мониторинга и контроля состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения

разработка и опытная МЧС России 32,5 6,5 6,5 4,5 5,5 9,5 эксплуатация автоматизированной системы мониторинга опасных природных (склоновых) процессов, комплекса средств их предупреждения, визуализации, оповещения и прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера

разработка и создание Российская 21,3 4,1 4,3 4,3 4,3 4,3 автоматизированной академия интернет-системы для наук оценки и анализа макросейсмических проявлений ощутимых землетрясений на территории России и стран СНГ в режиме, близком к реальному времени

10. Создание экспериментальных

в том числе:

капитальные вложения - 869,926 101,7 108,3 183,2 234,2 242,526 всего

из них

создание экспериментальных МЧС России 869,926 101,7 108,3 183,2 234,2 242,526 зон инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС

научно-исследовательские и 35 6,5 6,5 6 8 8 опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка правовых, МЧС России 35 6,5 6,5 6 8 8 организационных и информационно-технических основ создания, развития и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС

прочие расходы - всего 163,09 28,9 31,19 21 41 41

из них:

проведение МЧС России 143 20 20 21 41 41 организационно-технических мероприятий по созданию опытных зон системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС

разработка типовой МЧС России 20,09 8,9 11,19 - - - проектной документации на создание системы обеспечения вызова оперативных служб для субъекта Российской Федерации с использованием ресурсов ГЛОНАСС

Итого по направлению 3 1754,616 304,2 334,49 335,3 384,3 396,326

Направление 4. Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

11. Создание и развитие

в том числе:

капитальные вложения - 601,16 78,5 153,7 139,96 118,2 110,8 всего

из них:

создание МЧС России 310 46 92 89 42 41 экспериментального комплекса для отработки инновационных технологий проведения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами и выбросами токсичных промышленных отходов, и обучения спасателей

создание и развитие МЧС России 291,16 32,5 61,7 50,96 76,2 69,8 лабораторно- экспериментальной базы единой системы для решения задач защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера

научно-исследовательские и 9 6 3 - - - опытно-конструкторские работы - всего

из них

разработка МЧС России 9 6 3 - - - научно-методических основ создания межведомственной полигонной базы единой системы и тренажерно-испытательных комплексов для отработки технологий и навыков применения новых технических средств для подводных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и подводного разминирования, в том числе в водных агрессивных средах

прочие расходы - всего 81 19 12,5 12,5 18,5 18,5

из них:

разработка и создание МЧС России 67 11 11 11 17 17 моделирующих стендов для отработки технологий повышения эффективности работы военизированных горноспасательных частей

создание МЧС России 14 8 1,5 1,5 1,5 1,5 программно-аппаратных диагностических комплексов для мониторинга зданий и сооружений на сейсмоустойчивость

12. Создание технологий,

в том числе:

научно-исследовательские и 268 40 43,5 43,5 69 72 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

разработка и внедрение МЧС России 96 19 19 19 19 20 современных технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от угроз природного и техногенного характера в рекреационных зонах и местах отдыха людей

создание МЧС России 19 3 3 3 5 5 научно-методического и информационного обеспечения тренажерно-испытательных комплексов для отработки технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с сейсмическими событиями

разработка Ростехнадзор 22 3 4 4 5 6 научно-методического обеспечения анализа состояния защищенности опасных производственных объектов

разработка и создание Минобрнауки 44 3 3 3 16 19 обучающих и игровых России программ в формате трехмерного пространства для отработки навыков поведения в чрезвычайных ситуациях обучающихся в образовательных учреждениях

проведение аналитического Российская 13 2 2 2 3,5 3,5 исследования степени академия рисков атмосферных наук экстремальных событий при современных изменениях климата, включая детальный анализ по регионам России. Разработка научных основ и Российская 15,5 2,5 2,5 2,5 4,5 3,5 методов долгосрочного академия сценарного прогнозирования наук катастрофических изменений ресурсов стока в крупных речных бассейнах России в условиях глобального изменения климата и трансформации водохозяйственного комплекса

теоретические и Российская 14,5 2,5 3 3 3 3 технологические академия особенности оценки наук уязвимости территорий, объектов экономики и населения для экзогенных геологических и гидрометеорологических процессов с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций

разработка технологии Росгидромет 44 5 7 7 13 12 подготовки гидрометеорологической информации функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой системы для оперативного информационного взаимодействия с автоматизированной системой Национального центра

прочие расходы - всего 285,4 38 46 60 74,2 67,2

из них:

проведение МЧС России 51 9 9 9 12 12 организационно-технических мероприятий по внедрению системы и методов активного информационного воздействия на население и спасателей при возникновении и после ликвидации чрезвычайных ситуаций на примере субъекта Российской Федерации

разработка МЧС России 158,4 22 30 30 38,2 38,2 информационно- картографической системы анализа и визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности единой системы с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности территорий

создание Рослесхоз 41 - - 14 17 10 специализированных тренажеров для подготовки специалистов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами, с применением авиационных технологий

разработка и внедрение Ростехнадзор 35 7 7 7 7 7 межведомственных методических и регламентирующих документов в области защиты населения и территорий от угроз радиационного характера

Итого по направлению 4 1244,56 181,5 258,7 255,96 279,9 268,5

Направление 5. Разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций

13. Развитие инфраструктуры и

в том числе:

капитальные вложения - 341,8 61 63 63 74,1 80,7 всего

из них

развитие федеральной Российская 341,8 61 63 63 74,1 80,7 системы сейсмологических академия наблюдений, включающее наук строительство новых станций для сокращения времени эффективного реагирования на опасные сейсмические события

научно-исследовательские и 35 5 7 7 8 8 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

разработка эффективных Российская 14 2 3 3 3 3 технологий среднесрочного академия прогноза и оперативного наук контроля за потенциальными очагами сильных землетрясений

научно-методическое Российская 21 3 4 4 5 5 обеспечение создания академия первой очереди системы наук комплексного мониторинга вулканов Дальневосточного региона с разработкой и внедрением технологий автоматизированной оценки их активности

прочие расходы - всего 146 12,6 21,3 22,5 45 44,6

из них:

создание в южной части Российская 23,3 2 2 2 8,3 9 острова Сахалин опытной академия зоны системы мониторинга наук состояния защищенности от угроз сейсмического характера инфраструктурных объектов и объектов жизнеобеспечения

создание первой очереди Российская 47,4 3 5 5 15,8 18,6 системы комплексного академия мониторинга состояния наук вулканов Дальневосточного региона с разработкой и внедрением технологий автоматизированной оценки их активности с учетом передачи оперативной информации в Национальный центр

создание системы Российская 42,3 7,6 14,3 14 6,4 - сейсмического мониторинга академия на территории наук Черноморского побережья Северного Кавказа, обеспечивающей надежный сейсмический контроль за важнейшими олимпийскими объектами и объектами жизнеобеспечения

создание Российская 33 - - 1,5 14,5 17 Баренцевоморско-Карского академия сегмента системы наук сейсмического мониторинга и комплексного контроля разномасштабных динамических явлений природного и техногенного генезиса в пределах подлежащих освоению нефтяных и газовых полей Арктической зоны

14. Развитие инфраструктуры и

в том числе:

капитальные вложения - 268,5 38 53 53 53,5 71 всего

из них

развитие системы Росгидромет 268,5 38 53 53 53,5 71 предупреждения о цунами, включающее создание необходимой инфраструктуры территориальной системы оперативного ситуационного анализа сейсмологических и гидрофизических данных (строительство автоматизированных постов для наблюдения за цунами)

научно-исследовательские и 47 8 9 8 10 12 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

разработка новых методов и Росгидромет 33 6 6 5 7 9 технологий ситуационного анализа и программного обеспечения для информационной поддержки принятия решений об угрозах цунами и оценок последствий воздействия цунами

научное и методическое Российская 14 2 3 3 3 3 обеспечение дальнейшего академия развития сейсмической наук составляющей функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой системы в Дальневосточном регионе

прочие расходы - всего 69 13 13 13 11 19

из них

развертывание сети Росгидромет 69 13 13 13 11 19 гидрофизических станций и систем связи в Дальневосточном регионе России в целях повышения достоверности и надежности предупреждения о цунами

15. Развитие инфраструктуры и

в том числе:

капитальные вложения - 336,24 41 43 56,74 90,55 104,95 всего

из них:

создание системы раннего Росгидромет 221 41 43 42 47 48 обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

создание экспериментальных Минобрнауки 115,24 - - 14,74 43,55 56,95 зон по предупреждению России чрезвычайных ситуаций на объектах высшего профессионального образования, в том числе связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения

научно-исследовательские и 191,7 30,3 36,3 36,7 47,9 40,5 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

внедрение современных МЧС России 9 1,5 1,5 1,5 4,5 - технологий мониторинга рисков глобальных катастроф, в том числе и астероидной опасности, и обоснование мероприятий по защите населения от угроз такого уровня

оценка риска подтопления МЧС России 6 1,5 1,5 1,5 1,5 - территорий при одновременном выпадении осадков в объеме месячной нормы и более и разработка практических рекомендаций водоотведения в чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах

стратегическая оценка МЧС России 7,5 - 1,5 1,5 1,5 3 влияния глобальных изменений климата на масштабы чрезвычайных ситуаций и их периодичность в районах с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций

разработка требований к МЧС России 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 технологиям хранения, транспортировки, сооружения, эксплуатации, порядку обновления ресурсов быстровозводимых временных поселков для размещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации населения на основе сборно-разборных конструкций

разработка и обоснование Российская 17,4 2,8 2,8 2,8 4,5 4,5 требований к системам академия защиты с использованием наук критериев приемлемых и предельных рисков критически важных объектов повышенного ресурса и безопасности при реализации опытных проектов систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения

оценка эффективности МЧС России 58 11 11 11 12,5 12,5 нормативного и методического обеспечения мероприятий по прогнозированию рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны

разработка технического МЧС России 17 - 3 4 5 5 проекта и опытного образца территориально- распределенной системы компьютерно-тренажерных комплексов для моделирования чрезвычайных ситуаций, обусловленных запроектными авариями в области нефтехимии, ядерной энергетики и гидротехнических сооружений

формирование МЧС России 22,9 4 4,5 4 5,4 5 инвестиционной политики при реализации экономических и инфраструктурных проектов в зависимости от районирования территории России по различным критериям степени природной и техногенной опасности и риска чрезвычайных ситуаций на разных уровнях ее административно- территориальной организации

исследование влияния МЧС России 46,4 8 9 8,9 11,5 9 качества энергообеспечения и теплоснабжения населения на риски чрезвычайных ситуаций и разработка автоматизированной системы учета качества теплоснабжения населения и территорий

прочие расходы - всего 505,1 82,3 79,3 80,3 133,5 129,7

из них:

система практических мер МЧС России 211,6 41 37 38 48,2 47,4 по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в труднодоступных местах, с использованием информационно- навигационных систем (опытные зоны)

создание и внедрение МЧС России 69 11 11 11 18 18 современных технологий обеспечения безопасности туристической деятельности на примере субъекта Российской Федерации

создание системы анализа и МЧС России 48,5 5,3 6,3 6,3 15,3 15,3 аудита рисков чрезвычайных ситуаций, связанных с реализацией экономических и инфраструктурных проектов

разработка МЧС России 64 8 8 8 20 20 экспериментальных зон мониторинга состояния защищенности объектов энергоснабжения и теплоснабжения населения от угроз природного и техногенного характера

обследование и оценка МЧС России 13 - - - 8 5 качества и структуры инвестиций, направленных на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения системы жизнеобеспечения населения и топливно-энергетического комплекса

создание МЧС России 21 3 3 3 6 6 учебно-методических материалов для подготовки спасателей к действиям в условиях Арктической зоны

разработка и внедрение МЧС России 78 14 14 14 18 18 территориально- распределенной автоматизированной системы сбора и обработки информации о предупредительных мероприятиях единой системы на федеральном, региональном и объектовом уровнях

16. Подготовка населения,

в том числе:

научно-исследовательские и 78,6 13,5 14,5 15 17,5 18,1 опытно-конструкторские работы - всего

из них:

разработка подсистемы Российская 14,6 3 3 3 3 2,6 научного мониторинга, академия предупреждения кризисных наук ситуаций и управления риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием социальных и психологических технологий

разработка МЧС России 12,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 учебно-методических материалов по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования

организация исследований Минобрнауки 15 3 3 3 3 3 по оценке эффективности и России результативности применения новых механизмов формирования культуры обеспечения комплексной безопасности в рамках общеобразовательных программ, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций

разработка МЧС России 15,5 2 3 3,5 3,5 3,5 автоматизированной системы управления подготовкой кадров для единой системы

создание научных основ МЧС России 21 3 3 3 5,5 6,5 психологического воздействия факторов чрезвычайных ситуаций на состояние населения и спасателей, разработка методов и принципов активных воздействий в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в посткризисном периоде

прочие расходы - всего 189,1 33,2 33,7 28,4 47,4 46,4

из них:

система мер по подготовке МЧС России 28 4 5 5 7 7 школьников в области защиты населения и территорий

создание МЧС России 43 7 6 6 12 12 автоматизированной системы мониторинга подготовки населения и комплекса мобильных средств обучения в области безопасности жизнедеятельности

разработка комплекса Минобрнауки 54,4 8 8,3 8 15,7 14,4 практических мероприятий России по обучению работников образовательных учреждений практическому использованию программ поведения человека в кризисных ситуациях

разработка единых программ Рослесхоз 10 5 5 - - - обучения для специалистов единой системы и руководителей тушения лесных пожаров

создание циклов МЧС России 34,7 6,2 6,4 6,4 7,7 8 телевизионных передач по тематике формирования культуры безопасности жизнедеятельности, обучающих фильмов и пропагандистских видеороликов

развитие сегмента в МЧС России 19 3 3 3 5 5 информационно- коммуникационной сети в части снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Итого по направлению 5 2208,04 337,9 373,1 383,64 538,45 574,95

Итого по Программе 12130,843 2002,99 2357,657 2357,657 2682,933 2729,606

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) ------------------------|---------|---------|--------------------------------------------|------------------------------- |Государ- | 2011- | В том числе | Результат |ственный | 2015 |-------|--------|--------|--------|---------| |заказчик | годы - | 2011 |2012 год|2013 год|2014 год|2015 год | |(заказ- | всего | год | | | | | | чик) | | | | | | | ------------------------|---------|---------|-------|--------|--------|--------|---------|-------------------------------

I. Государственные капитальные вложения

Итого по 1866,25 257,4 357,6 382,7 429,55 439 направлению 1

Итого по 3550,16 647,1 751,9 711,8 720,33 719,03 направлению 2

10. Развитие системы

11. Развитие сегмента

12. Создание

Итого по 1142,326 203,4 223,6 238,6 234,2 242,526 направлению 3

13. Создание

14. Создание и

Направление 5. Разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций

15. Развитие

16. Развитие системы

17. Создание системы

18. Создание

Итого по 946,54 140 159 172,74 218,15 256,65 направлению 5

Всего 8106,436 1326,4 1645,8 1645,8 1720,43 1768,006

II. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

19. Разработка и

20. Разработка и

21. Научное и

22. Разработка и

Итого по 173,74 25,54 28,1 32,5 43,6 44 направлению 1

23. Разработка и

24. Разработка и

25. Разработка и

Итого по 84,46 11,5 15,2 15,9 21,86 20 направлению 2

Направление 3. Развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС

26. Развитие

27. Разработка

28. Научно-методическое Рослес-

29. Создание

30. Разработка и

31. Разработка

32. Разработка и

33. Разработка

Итого по 267,4 45 49,8 47,8 66,8 58 направлению 3

34. Разработка научно- МЧС

35. Разработка и

36. Создание научно-

37. Разработка научно- Ростех-

38. Разработка и

39. Проведение

40. Разработка научных Россий-

41. Теоретические и

42. Разработка

Итого по 277 46 46,5 43,5 69 72 направлению 4

Направление 5. Разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций

43. Разработка

44. Научно-методическое Россий-

45. Разработка новых

46. Научное и

47. Внедрение

48. Оценка риска

49. Стратегическая

50. Разработка

51. Разработка и

52. Оценка

53. Разработка

54. Формирование

55. Исследование

56. Разработка

57. Разработка учебно- МЧС

58. Организация

59. Разработка

60. Создание научных

Итого по 352,3 56,8 66,8 66,7 83,4 78,6 направлению 5

Всего 1154,9 184,84 206,4 206,4 284,66 272,6

III. Прочие нужды

61. Создание опытной

62. Создание и

Итого по 768,217 149,35 149,567 147,3 161 161 направлению 1

63. Проведение

64. Проведение

65. Разработка и

66. Создание

67. Создание

Итого по 480,8 88,5 89 92,557 103,943 106,8 направлению 2

Направление 3. Развитие инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб и ресурсов ГЛОНАСС

68. Создание

69. Реализация

70. Создание единой

71. Создание

72. Система

73. Разработка и

74. Разработка и

75. Проведение

76. Разработка типовой МЧС

Итого по 344,89 55,8 61,09 48,9 83,3 95,8 направлению 3

77. Разработка и

78. Создание

79. Проведение

80. Разработка

81. Создание

82. Разработка и

Итого по 366,4 57 58,5 72,5 92,7 85,7 направлению 4

Направление 5. Разработка и реализация системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций

83. Создание в южной

84. Создание первой

85. Создание системы

86. Создание

87. Развертывание сети Росгид-

88. Система

89. Создание и

90. Создание системы

91. Разработка

92. Обследование и

93. Создание учебно-

94. Разработка и

95. Система мер по

96. Создание

97. Разработка

98. Разработка единых

99. Разработка циклов

100. Развитие сегмента

Итого по 909,2 141,1 147,3 144,2 236,9 239,7 направлению 5

Всего по Программе 2869,507 491,75 505,457 505,457 677,843 689

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

О Б Ъ Е М Ы финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) -----------------------------|-----------|------------------------------------------------- | 2011-2015 | В том числе | годы - |---------|----------|---------|---------|-------- | всего |2011 год |2012 год |2013 год |2014 год |2015 год -----------------------------|-----------|---------|----------|---------|---------|-------- Федеральный бюджет - всего 12130,843 2002,99 2357,657 2357,657 2682,933 2729,606

в том числе:

научно-исследовательские

капитальные вложения

прочие расходы

Бюджеты субъектов

в том числе:

научно-исследовательские

капитальные вложения

прочие расходы

Итого

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) --------------------------|-----------|---------------------------- | 2011-2015 | В том числе | годы - |--------|----------|-------- | всего | НИОКР |капиталь- |прочие | | | ные |расходы | | | вложения | --------------------------|-----------|--------|----------|-------- Создание системы 2808,207 173,74 1 866,25 768,217 комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей - всего

в том числе:

МЧС России

Ространснадзор

Российская

Разработка и реализация

в том числе МЧС России

Развитие инновационной

в том числе:

МЧС России

Рослесхоз

Минобрнауки России

Российская

Росгидромет

Создание и внедрение

в том числе:

МЧС России

Минобрнауки России

Российская

Ростехнадзор

Росгидромет

Рослесхоз

Разработка и реализация

в том числе:

МЧС России

Росгидромет

Минобрнауки России

Российская

Рослесхоз

Итого

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

О Б Ъ Е М Ы финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) --------------------------|----------|----------------------------- |2011-2015 | В том числе | годы - |---------|-----------|------- | всего | НИОКР | капиталь- |прочие | | | ные |расходы | | | вложения | --------------------------|----------|---------|-----------|------- Создание системы 4723,83 39,67 1321,78 3362,38 комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей

Разработка и реализация

Развитие инновационной

Создание и внедрение

Разработка и реализация

Итого

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 7 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

М Е Т О Д И К А детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

I. Общие положения

1. Настоящая методика разработана для определения общих и специальных требований к порядку детализации укрупненных инвестиционных проектов федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее соответственно - проекты, Программа) и предназначена для обоснования выбора и порядка создания конкретных объектов капитального строительства в составе федеральной адресной инвестиционной программы в целях создания инфраструктуры по защите населения и территорий от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - инфраструктура).

II. Порядок детализации проектов Программы

2. Для выделения в составе проектов Программы конкретных строек и объектов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, применяются общие требования и конкретные качественные и количественные критерии по каждому из направлений реализации Программы.

3. Детализация проектов Программы осуществляется на основе следующих качественных критериев: (В1) наличие четко сформулированной цели развития инфраструктуры, достигаемой решением задач, реализуемых на конкретном объекте в рамках направления Программы; (В2) соответствие цели развития инфраструктуры приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития регионов Российской Федерации и их локальных территорий, отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды; (В3) комплексный подход к реализации задач в рамках мероприятий Программы с учетом проектов, реализуемых в рамках других федеральных целевых программ, целевых программ ведомств и соответствующих региональных целевых программ.

4. Детализация проектов на основе качественных критериев осуществляется посредством определения балла по каждому критерию (показателю) соответствия задачам развития инфраструктуры. Балл, равный 3, присваивается, если содержание мероприятия по развитию инфраструктуры полностью соответствует поставленным задачам. Балл, равный 2, присваивается, если содержание мероприятия по развитию инфраструктуры в существенной мере соответствует задачам Программы и обеспечивает достижение конкретных результатов по направлениям реализации Программы. Балл, равный 1, присваивается, если содержание мероприятия по развитию инфраструктуры частично соответствует задачам, реализуемым в рамках конкретного направления Программы, но при этом обеспечивает комплексный эффект в решении задач по другим направлениям Программы. Показатели, рекомендуемые для оценки качественных критериев, характеризующих мероприятия по развитию инфраструктуры, приведены в приложении N 1. С учетом особенностей территорий и задач, реализуемых в рамках конкретных направлений Программы, допускается использование иных показателей, определяемых государственными заказчиками (по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы), в соответствии с которыми проекты могут осуществляться за счет средств федерального бюджета.

5. Расчет значения качественной оценки мероприятия по развитию инфраструктуры (стройки или объекта) (ККаi) осуществляется по формуле:

ККаi = (0,2 х В1 + 0,3 х В2 + 0,5 х В3) / 3,

где В1, В2, В3 - качественные критерии, характеризующие такое мероприятие. Величина комплексной качественной оценки (ПКа) по каждому проекту Программы (в процентах) осуществляется по формуле:

ПКа = 100 х (ККа1 + ККа2 + ... + ККаm) / m,

где: ККаm - оценка каждого конкретного мероприятия по развитию инфраструктуры (стройки или объекта), входящего в проект; m - количество мероприятий по развитию инфраструктуры в проекте.

6. Государственным заказчиком Программы для проведения детализации проектов на стадии формирования государственного заказа на очередной год по каждой стройке и каждому объекту проверяется наличие документов, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

7. Очередность строительства зданий и сооружений планируется с учетом достижения целевых индикаторов и показателей Программы, а также приоритетов, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

8. Обоснование финансирования строек и объектов за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год при детализации проектов с использованием количественных критериев осуществляется на основе: (С1) соотношения затрачиваемых средств на строительство (модернизацию) объектов и количественных параметров территорий, населения и объектов в зоне ответственности разворачиваемых сил, средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рублей/человек, рублей/кв. км и др.); (С2) соотношения доли (процентов) сметной стоимости планируемых мероприятий по развитию инфраструктуры в общем объеме финансирования Программы и ожидаемого вклада (в процентах) в достижение целевых показателей Программы в целом и по годам ее реализации. В целях обеспечения сопоставимости количественных критериев результаты оценки указанных количественных показателей переводятся в систему баллов. Балл, равный 3, присваивается, если количественная оценка мероприятия по развитию инфраструктуры оценивается как удовлетворяющая требованиям нормативных документов в полном объеме. Балл, равный 2, присваивается, если количественная оценка мероприятия по развитию инфраструктуры оценивается как удовлетворяющая требованиям нормативных документов более чем на 75 процентов. Балл, равный 1, присваивается, если количественная оценка мероприятия по развитию инфраструктуры оценивается как удовлетворяющая требованиям нормативных документов более чем на 50 процентов.

9. Расчет оценки количественного критерия в баллах осуществляется по следующей формуле:

ККоi = (0,5 x С1 + 0,5 х С2) / 3.

Расчет оценки количественных показателей выполняется по каждому конкретному мероприятию по развитию инфраструктуры (стройке или объекту) Программы на соответствующий год и на весь период его реализации.

10. Величина комплексной количественной оценки (ПКо) по каждому проекту Программы (в процентах) осуществляется по формуле:

ПКо = 100 х (ККо1 + ККо2 + ... + ККоm) / m,

где: ККоm - оценка каждого конкретного мероприятия по развитию инфраструктуры (стройки или объекта), входящего в проект; m - количество мероприятий по развитию инфраструктуры в проекте. Показатели, рекомендуемые для оценки количественных критериев, характеризующих мероприятия по развитию инфраструктуры, приведены в приложении N 2. С учетом особенностей территорий и задач, реализуемых в рамках конкретных направлений Программы, допускается использование иных показателей, определяемых государственными заказчиками (по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы), в соответствии с которыми проекты могут осуществляться за счет средств федерального бюджета.

11. Комплексная оценка мероприятий по развитию инфраструктуры, планируемых к реализации в составе проектов (Пк), по каждому проекту Программы (в процентах) осуществляется по формуле:

Пк = (ПКа + ПКо) / 2.

12. Детализированные перечни строек и объектов оформляются государственными заказчиками Программы в виде организационно-финансовых планов на очередной год и направляются в установленном порядке государственному заказчику - координатору Программы для согласования и дальнейшего представления в Министерство экономического развития Российской Федерации.

_____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к методике детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

П О К А З А Т Е Л И, рекомендуемые для оценки качественных критериев, характеризующих мероприятия по развитию инфраструктуры по защите населения и территорий от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

--------------------------------|---------------------|---------------------

Обоснованность основных

Обоснованность размещения

Приоритетность проектирования

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к методике детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

П О К А З А Т Е Л И, рекомендуемые для оценки количественных критериев, характеризующих мероприятия по развитию инфраструктуры по защите населения и территорий от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

-----------------------------------|--------------------|------------------

Соотношение количества критически

Соотношение количества

Соотношение количества объектов

Соотношение доли чрезвычайных

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 8 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

П Е Р Е Ч Е Н Ь строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных Российской академии наук на реализацию федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) --------------------------|--------|-----|----------|--------------------------------------- |Единица |Мощ- |Срок ввода| Объемы финансирования |измере- |ность|в эксплуа-|------|-------------------------------- | ния | | тацию |2011- | в том числе | | | |2015 |-----|-------|------|------|---- | | | |годы -|2011 | 2012 | 2013 | 2014 |2015 | | | |всего |год | год | год | год |год --------------------------|--------|-----|----------|------|-----|-------|------|------|----

Геофизическая служба Российской академии наук 1. Сейсмостанция "Дылым",

строительство кв. 100 2013 год 5,58 4,58 1 метров

проектные и 0,42 0,42 изыскательские работы 2. Комплексная

строительство -"- 250 2015 год 8 2,5 5,5 проектные и 0,5 0,5 изыскательские работы 3. Сейсмостанция "Сочи",

строительство -"- 250 2013 год 12,84 11,44 1,4 проектные и 2012 год 0,96 0,96 изыскательские работы 4. Сейсмостанция

строительство -"- 60 2013 год 7,44 6,44 1 проектные и 2012 год 0,56 0,56 изыскательские работы 5. Комплексная

строительство -"- 150 2014 год 18,6 3,7 8,9 6

проектные и 2012 год 1,3 1,3 изыскательские работы 6. Сейсмостанция

строительство -"- 90 2014 год 11,3 4,9 6,4 проектные и 2012 год 0,7 0,7 изыскательские работы 7. Сейсмостанция

строительство -"- 170 2015 год 20,7 0,7 7,4 12,6

проектные и 2013 год 1,3 1,3 изыскательские работы 8. Сейсмостанция

строительство -"- 17 2013 год 4,65 3,15 1,5 проектные и 2012 год 0,35 0,35 изыскательские работы 9. Информационно-

строительство -"- 750 2015 год 91,7 9,4 18,3 30 34

проектные и 2012 год 6 6 изыскательские работы 10. Информационно-

строительство -"- 1300 2015 год 82,4 8,5 24 21,3 28,6

проектные и 2012 год 5,5 5,5 изыскательские работы Институт физики Земли Российской академии наук 11. Координационный

строительство кв. 2540 2011 год 61 61 метров

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ N 9 к федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

М Е Т О Д И К А оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

1. Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (далее - Программа).

2. Настоящая методика определяет для разработчиков мероприятий Программы общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности мероприятий, предлагаемых для включения в Программу. Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые обеспечены реальными возможностями федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и обеспечивают достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.

3. Обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы должны удовлетворять требованиям к качеству и полноте информации, комплексности, результативности и эффективности, вариантности мероприятий Программы, этапности их реализации. Обязательность означает предоставление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы. Комплексность означает требование обоснования предлагаемого мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций. Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров. Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации. Вариантность предполагает представление по каждому мероприятию Программы альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств. Этапность предполагает представление каждого мероприятия Программы в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия. Согласованность означает требование обязательной увязки мероприятий Программы с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.

4. Варианты реализации мероприятий Программы могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и др.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и др.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации. При оценке технических преимуществ вариантов мероприятий Программы необходимо принимать во внимание такие качественные и количественные характеристики, как надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта, гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей и окружающей среды.

5. При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения мероприятий Программы, необходимо руководствоваться следующими требованиями: рассматривать возможности финансирования мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств внебюджетных источников; из всех возможных вариантов финансирования мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия; предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, и наименьшей доли средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования мероприятия.

6. Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое программное решение проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия данного решения. Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования. По каждому мероприятию Программы следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие расходы). По каждому мероприятию Программы, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения. В связи с предъявляемыми требованиями обоснованности бюджетного финансирования разработчики мероприятий Программы должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней, которые могут быть задействованы для финансирования Программы. По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.

7. При оценке социальных, экологических и экономических результатов мероприятий Программы следует исходить из базовых положений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и "ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

8. По каждому конкретному результату мероприятия Программы необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно на социальные, экологические и экономические последствия чрезвычайных ситуаций. Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими: изменение исходной демографической ситуации; состояние здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации мероприятия; масштабы работ по социальной реабилитации населения. Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды и объем восстановительных и рекультивационных работ. Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими рост экономического потенциала территории, находящейся в зоне реализации мероприятия Программы, уменьшение экономического ущерба от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого мероприятия, а также уменьшение размера средств из бюджетов всех уровней, необходимого для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайных ситуаций.

9. При подготовке правовых обоснований мероприятий Программы разработчикам следует руководствоваться федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской обороне" и др. В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия Программы обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативной правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру мероприятия соответствующие предложения. Результативность мероприятия Программы понимается как мера соответствия ожидаемых результатов этого мероприятия поставленной цели и степени приближения к этой цели с учетом позитивных воздействий на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны. Цель каждого мероприятия Программы должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов. Ожидаемые результаты мероприятия Программы должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические). Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как соотношение предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию этих мероприятий.

10. Для проведения оценочных расчетов эффективности мероприятий Программы может быть использован следующий подход: нижняя экспертная оценка ущерба (прямого и косвенного) от чрезвычайных ситуаций в год составляет 1,5 процента валового внутреннего продукта (675 млрд. рублей), а верхняя - 2 процента (900 млрд. рублей). Согласно исследованиям, проведенным специалистами Института макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации, соотношение между прямым и косвенным ущербом при чрезвычайных ситуациях составляет 1 : 10; исходя из мировой практики наиболее развитых в экономическом плане государств отношение средств, вложенных в предупреждение чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7-10 процентов, следовательно, в худшем (пессимистическом) случае (10 процентов) для предотвращения ущерба в 675 млрд. рублей в 2010 году в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 67,5 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 900 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 90 млрд. рублей). В оптимистическом случае (7 процентов) в предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не менее 47,25 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 900 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 63 млрд. рублей). Однако такие объемы финансовых средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций могут быть выделены лишь путем консолидации финансовых средств из всех возможных источников финансирования.

11. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработана и утверждена линейная методика годового прогноза чрезвычайных ситуаций и, соответственно, ущерба от них в зависимости от различных факторов, в том числе от финансовых средств, направляемых на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, эффективности их вложения, обновления основных фондов, качественных характеристик персонала, обслуживающего опасные объекты, и др. На основании указанной методики определяется годовой прогнозный ущерб от чрезвычайных ситуаций как при наличии программы SYgp, так и без нее SYg. Различие между этими двумя величинами определяется главным образом двумя параметрами - эффективностью вложения финансовых средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и эффективностью реагирования при их ликвидации. Годовой предотвращенный ущерб от чрезвычайных ситуаций (дельта SYg) определяется выражением дельта SYg = SYg - SYgp, где SYg - годовой ущерб от чрезвычайных ситуаций без наличия Программы, а SYgp - годовой ущерб от чрезвычайных ситуаций при наличии Программы или по факту (на основании статистических данных). А ущерб за весь период реализации Программы (SYg) определяется из выражения SYg = сумма дельта SYg, суммирование ведется за 5 лет. Расчеты, проведенные на основании указанной методики, показали, что предотвращенный ущерб за 5 лет реализации Программы составит 512 млрд. рублей. Экономическая эффективность Программы определяется как разница между предотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение и составит 465,4 млрд. рублей. Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей: расчетная величина предотвращенного в результате реализации мероприятия экономического ущерба; размер затрат на реализацию мероприятия; отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию мероприятия (процентов). Прямая экономическая эффективность мероприятий Программы определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия и затрат на его реализацию. Прямой экономический эффект мероприятия Программы может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий Программы представляются в виде совокупности следующих показателей: размер экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия; размер затрат на реализацию мероприятия; отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов). Основные показатели эффективности реализации Программы и методика их расчета приведены в приложении.

12. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по формуле:

Эп = Пф х 100 / Пц,

где: Эп - эффективность реализации Программы по такому индикатору; Пф - фактическое достигнутое значение индикатора; Пц - нормативное значение индикатора. Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ к методике оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ реализации Программы и методика их расчета

----------------------|---------------|----------------------------------

1. Снижение ущерба

снижение процентов П = (N - N ) / количества (по отношению ПОГЧС ПОГПРЕД ПОГОТЧ гибели людей к показателям N x 100, (П ) 2010 года) ПОГБАЗ ПОГЧС где: N - количество погибших в ПОГПРЕД чрезвычайных ситуациях и на воде за предыдущий год; N - количество погибших в ПОГОТЧ чрезвычайных ситуациях и на воде за отчетный год; N - количество погибших в ПОГБАЗ чрезвычайных ситуациях и на воде в 2010 году. Количество погибших в чрезвычайных ситуациях и на воде принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и погибших на воде

снижение -"- П = (N - N ) / количества ПОСЧС ПОСПРЕД ПОСОТЧ пострадавшего N x 100, населения ПОСБАЗ (П ) где: ПОСЧС N - количество пострадавших ПОСПРЕД в чрезвычайных ситуациях и на воде за предыдущий год; N - количество пострадавших ПОСОТЧ в чрезвычайных ситуациях и на воде за отчетный год; N - количество пострадавших ПОСБАЗ в чрезвычайных ситуациях и на воде в 2010 году. Количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и пострадавших на воде

увеличение -"- ППУ = (ПУ - ПУ ) / предотвращенного ЧС ЧСОТЧ ЧСПРЕД экономического ПУ x 100, ущерба (ППУ ) ЧСБАЗ ЧС где: ПУ - предотвращенный ЧСОТЧ экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год; ПУ - предотвращенный ЧСПРЕД экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за предыдущий год; ПУ - предотвращенный ЧСБАЗ экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за 2010 год. Предотвращенный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год (ПУ ) рассчитывается по ЧС формуле: ПУ = У - У, ЧС ПРОГНОЗ где: У - прогнозный ПРОГНОЗ экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций); У - фактический экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за год. Размер прогнозируемого экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций рассчитывается по методике, утверждаемой МЧС России. Размер фактического экономического ущерба принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях и погибших на воде

2. Повышение

повышение полноты -"- ПП = П - П , охвата системами М МОТЧ МПРЕД мониторинга (ПП ) где: М П - полнота охвата системами МОТЧ мониторинга в отчетном году; П - полнота охвата системами МПРЕД мониторинга в предыдущем году. Полнота охвата системами мониторинга П рассчитывается по М формуле: П = К x К x К x М ВЦМП РЦМП ТЦМП К x К х 100, ЦМПФО ЦМПОО где: К - коэффициент эффективности ВЦМП работы Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем ( 128,5 174,4 176,6 наук - всего в том числе: капитальные вложения 341,8 61 63 63 74,1 80,7 НИОКР 203,1 32,9 40,5 38,7 47,5 43,5 прочие расходы 174,3 16,7 25,6 26,8 52,8 52,4

Минобрнауки России -

Ространснадзор -

Ростехнадзор - всего

Росгидромет - всего

Рослесхоз - всего

Итого

____________ Финансирование объектов Российской академии наук осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

____________

Оглавление