Законодательство
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р
- Вид документа
- Распоряжение
- Дата принятия
- 1 декабря 2012 г.
- Опубликовано
- Собрание законодательства Российской Федерации от 10.12.2012, № № 50 от 10 декабря 2012 г. (Часть VI)
- Источник
- Оригинал на pravo.gov.ru
Оглавление
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 1 декабря 2012 г. N 2236-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и представлять ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации.
4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.
5. Внесение изменений в план осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р
П Л А Н мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Реализация "дорожной карты" "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - "дорожная карта") призвана оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав), а также повысить качество оказания государственных услуг в этой сфере. За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса организационно-правовых, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав до 7 дней, а также увеличить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления. При этом затраты заявителей сохраняются на существующем уровне (в размере государственной пошлины). Меры, предусмотренные "дорожной картой", позволят существенно повысить достоверность сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости и созданного в будущем путем их объединения Единого государственного реестра недвижимости. В результате этой деятельности к 2018 году будет создан единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости. Это позволит снизить риски операций на рынке недвижимости и повысить капитализацию активов, что неизбежно улучшит инвестиционный климат в Российской Федерации. Мероприятия "дорожной карты" создадут условия для проведения реформы налоговой системы, позволят снизить риски предпринимателей и граждан, а также повысить устойчивость рынка недвижимости в целом. Российская система государственной регистрации прав войдет в пятерку лучших.
2. Целями "дорожной карты" являются: формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости; сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации прав до 5 и 7 дней соответственно; создание технологий, препятствующих увеличению затрат потребителей государственных услуг; минимизация бумажного документооборота и перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям; повышение эффективности деятельности государственного регистратора и его ответственности за совершаемые действия; создание механизмов возмещения ущерба в полном объеме в случае утраты собственности и (или) возникновения иных рисков у заявителей; повышение информированности клиентов системы о способах и формах получения услуг.
3. Возможными препятствиями для успешной реализации "дорожной карты" являются: передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав; расширение круга лиц, участвующих в процедурах государственной регистрации прав; отсутствие бюджетного финансирования на осуществление мероприятий; невыполнение субъектами Российской Федерации мероприятий планов-графиков организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". При наличии любого из перечисленных препятствий некоторые цели "дорожной карты" не будут реализованы в полной мере и контрольные показатели не будут достигнуты.
4. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с этим рейтингом выбрано включение России в пятерку лучших стран по государственной регистрации прав.
----------------------------------|----------|----------|----------
1. Позиция России в рейтинге по
2. Срок государственной
государственная регистрация 20 10 7 прав (дней) кадастровый учет (дней) 20 10 5 3. Время ожидания в очереди для
в офисе приема (минут) 60 15 10 по предварительной записи 20 5 1 (дней) 4. Доля государственных услуг по
5. Доля государственных услуг,
6. Доля лиц, положительно
II. План мероприятий ----------------------|-------------------|---------|-------------------
I. Совершенствование процедуры предоставления государственных услуг
1. Совершенствование процедуры подачи документов для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав:
введение возможности подачи документов для государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, а также для исправления технических ошибок и снятия с учета объекта недвижимости в электронной форме, в том числе с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"
1-й этап
2-й этап
3-й этап
введение возможности подачи документов для государственной регистрации прав и кадастрового учета по экстерриториальному принципу (в любом офисе приема документов вне зависимости от места нахождения объекта недвижимости)
1-й этап
2-й этап
3-й этап
введение единой учетно- регистрационной процедуры (исключение необходимости подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта для последующей государственной регистрации права на этот объект), в том числе исключение временного характера сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, внесенных при постановке на учет образованных объектов недвижимости или при учете части объекта недвижимости
1-й этап
2-й этап
3-й этап
оптимизация форм заявлений и иных документов, представляемых заявителями для совершения учетно- регистрационных действий (в том числе исключение из таких документов избыточной информации, типизация договоров, актов передачи прав на недвижимое имущество и др.)
1-й этап
2-й этап
3-й этап
установление закрытого перечня документов, необходимых для совершения учетно- регистрационных действий
1-й этап
2-й этап
установление
установление
введение обязанности
введение возможности по заявлению правообладателя отражения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отметок об ограничении по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также установление оснований снятия таких ограничений (по заявлению правообладателя, на основании решения суда и др.)
1-й этап
2-й этап
2. Совершенствование межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия органов и организаций:
введение порядка постановки объектов на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации прав без участия заявителя в отдельных случаях (кадастровый учет на основании предоставленных в порядке межведомственного взаимодействия документов, оформляемых при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, регистрация права на основании представленных нотариусом сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство конкретным лицам-наследникам и др.), а также введение ответственности соответствующих органов, организаций, должностных лиц и нотариусов за непредоставление соответствующих сведений
1-й этап
2-й этап
3-й этап
установление порядка изменения сведений об объекте недвижимости и лицах, которым принадлежат права на этот объект, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, без участия заявителя, если соответствующие сведения содержатся в иных государственных информационных ресурсах
1-й этап
2-й этап
3-й этап
введение с
введение порядка информационного взаимодействия судов, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и органами кадастрового учета, обеспечивающими представление для совершения учетно- регистрационных действий соответствующих решений (в частности, решений о наложении ареста на недвижимое имущество, снятии этих арестов), без участия заявителей (в срок не более 1 рабочего дня), в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства
1-й этап
2-й этап
3-й этап
создание информационной системы, обеспечивающей хранение сведений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, предоставляемых в органы по государственной регистрации прав и кадастровому учету, в том числе сведений о лицах, имеющих право на наследование по закону или завещанию по имеющимся в производстве у нотариусов наследственным делам, с возможностью доступа к ней органов по регистрации прав и кадастровому учету в режиме реального времени, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства
1-й этап
2-й этап
3-й этап
обеспечение доступа к организационно-
введение возможности
обеспечение доступа органов по регистрации прав и кадастровому учету к информационной системе правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"
1-й этап
2-й этап
установление в
3. Совершенствование процедур и технологий предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства:
обеспечение предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в виде электронного документа в режиме реального времени
1-й этап
2-й этап
обеспечение возможности просмотра и копирования сведений, содержащихся в информационных ресурсах Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, в режиме реального времени (без формирования электронного документа)
1-й этап
2-й этап
обеспечение возможности предоставления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в форме одного документа сведений одновременно о характеристиках объекта и правах на этот объект на основании одного запроса
1-й этап
2-й этап
3-й этап
развитие автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости", обеспечивающей раскрытие информации о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, включая обеспечение открытого доступа к сервису автоматизированной обработки аналитической информации автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости" с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", а также введение требования о включении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в обязательном порядке сведений о цене сделки (для возмездных сделок), в том числе в случаях, когда сделка не подлежит государственной регистрации, а является основанием для регистрации права
1-й этап
2-й этап
снятие ограничений на предоставление неограниченному кругу лиц сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объекты недвижимости (об основаниях перехода права, о дате перехода права, наименовании правообладателя - юридического лица, а для физических лиц - только имя гражданина)
1-й этап
2-й этап
3-й этап
оптимизация форм и способов предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости, об охранных и о защитных зонах, установленных ограничениях прав на объекты недвижимости, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов
1-й этап
2-й этап
3-й этап
4. Совершенствование процедуры принятия решений по документам, представленным для осуществления учетно- регистрационных действий:
уточнение содержания
установление
поэтапное сокращение
дифференциация сроков федеральный закон
5. Предоставление государственных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра
1-й этап
2-й этап
6. Повышение удобства обслуживания в офисах, осуществляющих прием заявителей:
внедрение критериев территориального расположения и подбора оптимального формата офисов приема-выдачи документов исходя из интенсивности потока заявителей, гражданского оборота объектов недвижимости в целях максимально плотного географического покрытия обслуживаемой территории (с учетом социально- экономических и демографических особенностей, развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг), упрощения и унификации (стандартизации) их оснащения, обеспечения однородности требований к презентабельности офиса, удобству и комфорту посетителей
1-й этап
2-й этап
3-й этап
оснащение всех офисов приема-выдачи документов в учетно- регистрационной системе Росреестра аппаратами "электронная очередь"
1-й этап
2-й этап
оснащение всех офисов приема-выдачи документов в учетно- регистрационной системе Росреестра видеокамерами с возможностью открытого просмотра в режиме реального времени на официальном сайте Росреестра в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"
1-й этап
2-й этап
внедрение единой автоматизированной системы аудиозаписей в местах взаимодействия сотрудников учетно- регистрационной системы Росреестра с заявителями
1-й этап
2-й этап
исключение требования федеральный закон
наделение должностных федеральный закон
7. Расширение способов взаимодействия с заявителями:
обеспечение работы ведомственного центра телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации
1-й этап
2-й этап
внедрение возможности уведомлений посредством СМС, электронной почты и др. заявителей о ходе оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета, а также правообладателей о внесенных изменениях в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о характеристиках принадлежащих им объектов недвижимости, об изменении прав, ограничении прав, о персональных данных, поступивших запросах по предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости по этим объектам
1-й этап
2-й этап
3-й этап
переход к автоматизированному сбору показателей, характеризующих качество обслуживания и соблюдение регламентов оказания государственных услуг (развитие функциональных возможностей ведомственной автоматизированной информационной системы)
1-й этап
2-й этап
внедрение с использованием элементов инфраструктуры электронного правительства специализированных сервисов "личный кабинет правообладателя объекта недвижимости" на официальном сайте Росреестра в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для физических и юридических лиц (правообладателей объектов недвижимости)
1-й этап
2-й этап
внедрение платного выездного приема документов, платной курьерской доставки на дом документов, выдаваемых по результатам учетно- регистрационных процедур, а также установление случаев бесплатного оказания таких услуг для отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды и др.)
1-й этап
2-й этап
3-й этап
8. Совершенствование порядка и условий возмещения вреда, причиненного в связи с действием (бездействием) должностных лиц учетно- регистрационной системы:
уточнение видов и
установление
определение случаев,
совершенствование
уточнение оснований и федеральный закон
II. Переход к ведению государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур
9. Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, включающий сведения об объекте и о субъекте права, правах, сделках и ограничениях (обременениях) прав
1-й этап
2-й этап
3-й этап
10. Переход от ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости) на бумажных и электронных носителях к ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости) только на электронных носителях (за исключением случаев, связанных с необходимостью сохранения на бумажных носителях в составе дел правоустанавливающих документов отдельных представляемых заявителями документов), в том числе обеспечение защиты от несанкционированного доступа к соответствующей информационной системе
1-й этап
2-й этап
3-й этап
11. Оптимизация хранения документов, представленных для осуществления учетно- регистрационных действий:
утверждение перечня документов, образующихся в процессе учетно- регистрационных действий, с указанием сроков хранения и видов носителей, а также места хранения документов на бумажном носителе, предусматривающего сокращение объема документов, хранящихся на бумажном носителе
1-й этап
2-й этап
формирование центров
создание и развитие единой системы "электронный архив", обеспечивающей возможность хранения и использования электронных документов, в том числе в качестве юридически значимых
1-й этап
2-й этап
3-й этап
перевод в электронную организационно-
установление порядка
12. Централизация, стандартизация и автоматизация учетно- регистрационных процедур:
создание
повышение уровня
оптимизация и внедрение унифицированных стандартов технологических процессов внутриведомственных учетно- регистрационных процедур, а также внедрение унифицированной системы управления показателями труда на основе принципов нормирования и персональной ответственности за соблюдение установленных стандартов технологических процессов в целях повышения производительности труда государственных служащих и сотрудников подведомственных учреждений (внедрение ведомственной системы менеджмента качества)
1-й этап
2-й этап
III. Повышение качества сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости
13. Утверждение классификаторов объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, видов прав и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, охранных и защитных зон, иных зон с особыми условиями использования территорий, видов разрешенного использования объектов недвижимости, а также введение обязанности использования таких классификаторов в установленных случаях
1-й этап
2-й этап
14. Установление порядка внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в этих информационных ресурсах, включая порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, четкие критерии ошибок, по которым их исправление возможно во внесудебном порядке
1-й этап
2-й этап
15. Создание
16. Введение возможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с описанием в трехмерном пространстве
1-й этап
2-й этап
3-й этап
17. Переход к единой геоцентрической открытой системе координат ведения государственного кадастра недвижимости и иных государственных, муниципальных информационных ресурсов, в том числе пересчет всех пространственных данных государственного кадастра недвижимости в эту систему
1-й этап
2-й этап
3-й этап
18. Установление в
19. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранных и защитных зон:
введение требования
запрет на
определение порядка и федеральный закон
20. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов:
введение обязанности
проведение работ за
21. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о точных границах земельных участков и местоположении зданий и сооружений:
введение возможности корректировки органом кадастрового учета в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков без согласия правообладателей (с установлением порядка уведомления правообладателей земельных участков об указанных изменениях сроков и процедуры административного обжалования таких изменений)
1-й этап
2-й этап
установление порядка и проведение за счет средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
1-й этап
2-й этап
установление порядка и проведение за счет средств федерального и региональных бюджетов работ по определению в массовом порядке координат зданий и сооружений, сведения о которых включены в государственный кадастр недвижимости в порядке переноса сведений из архивов органов, осуществлявших технический учет и техническую инвентаризацию этих объектов
1-й этап
2-й этап
установление с
22. Совершенствование федеральный закон
23. Введение обязанности органов местного самоуправления обращаться с заявлением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в случае если права на указанные объекты (в том числе ранее возникшие) не будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до определенной даты, а также уточнение порядка постановки на учет бесхозяйных вещей в целях обеспечения защиты прав собственников указанных объектов
1-й этап
2-й этап
24. Уточнение требований к порядку определения границ водных объектов, обеспечение внесения сведений о таких границах в государственный водный реестр, их последующее включение в государственный кадастр недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях сопоставления с границами земельных участков
1-й этап
2-й этап
3-й этап
25. Установление требования о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, уточнение требований к порядку определения границ территорий таких объектов и их зон охраны, обеспечение внесения сведений об этих границах в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их последующее включение в государственный кадастр недвижимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия в целях сопоставления с границами земельных участков
1-й этап
2-й этап
3-й этап
IV. Повышение эффективности управления персоналом
26. Совершенствование системы материальной и моральной мотивации сотрудников Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии":
доведение уровня
расширение перечня
внедрение системы комплексной оценки достижения показателей результативности и соответствия квалификационным требованиям, разработанным на основе компетентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций)
1-й этап
2-й этап
27. Совершенствование политики в сфере профессиональной подготовки кадров:
внедрение системы периодической проверки уровня профессиональных знаний и подтверждения квалификации сотрудников, принимающих решения о регистрации прав и кадастровом учете, с максимальной автоматизацией процесса такой проверки в форме тестирования
1-й этап
2-й этап
3-й этап
создание федерального распоряжение
включение в состав
внедрение служебного
внедрение
уточнение требований, ведомственный
28. Создание федерального реестра регистраторов и лиц, принимающих решения по кадастровому учету (с отражением в реестре информации о судебных актах, принятых по их решениям об отказах и о приостановлениях государственной регистрации прав, сроках аттестации и др.)
1-й этап
2-й этап
3-й этап
29. Совершенствование порядка назначения должностных лиц, уполномоченных на принятие решений по кадастровому учету и государственной регистрации прав, а также порядка прекращения ими осуществления указанных полномочий
1-й этап
2-й этап
V. Повышение эффективности кадастровой деятельности
30. Повышение ответственности кадастровых инженеров перед заказчиками кадастровых работ:
установление
установление
введение
установление
расширение состава сведений государственного реестра кадастровых инженеров, в том числе включение в него сведений о результатах профессиональной деятельности
1-й этап
2-й этап
3-й этап
уточнение оснований и федеральный закон
введение уголовной
введение требования о федеральный закон
31. Развитие государственной инфраструктуры, необходимой для проведения кадастровых работ, в том числе геодезических измерений:
внедрение с использованием элементов инфраструктуры электронного правительства на официальном сайте Росреестра специализированных сервисов "личный кабинет кадастрового инженера", обеспечивающих в том числе фиксацию всех фактов информационного взаимодействия кадастрового инженера с государственным кадастром недвижимости, предварительную проверку межевого и технического планов в режиме реального времени
1-й этап
2-й этап
3-й этап
создание интегрированной сети координатно- геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров и внедрение сервисов на базе этой сети
1-й этап
2-й этап
3-й этап
создание открытого информационного ресурса, содержащего описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к такой информации с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме онлайн
1-й этап
2-й этап
3-й этап
внедрение процедуры взаимодействия Росреестра с кадастровыми инженерами по актуализации сведений о состоянии пунктов геодезической сети
1-й этап
2-й этап
VI. Повышение информированности общества об услугах Росреестра 32. Развитие системы
33. Создание
34. Разработка
____________