Законодательство

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р

Вид документа: Распоряжение
Дата принятия: 28 декабря 2012 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 14.01.2013, № № 2 от 14 января 2013 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана: обеспечить реализацию плана; ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.

3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации.

4. Внесение изменений в план осуществляется по решению Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства без внесения изменений в настоящее распоряжение.

5. Признать утратившими силу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 22, ст. 2736); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2295-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 7177).

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р

П Л А Н мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

2. Предметом плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - "дорожная карта") являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а именно: включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти; внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации; снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; развитие конкуренции при осуществлении закупок; упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; повышение уровня защиты прав потребителей.

3. В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации "дорожной карты" с формированием ее обновленных "версий". В "дорожной карте" определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013-2015 годы.

4. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов. В "дорожной карте" устанавливается принцип развертывания работы по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе. Реализация "дорожной карты" приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности, определенных в таблице.

---------------------------------------------------------|--------|----|----

Общие показатели "дорожной карты"

1. Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР)*:

целевое значение индекса развития конкурентной среды

рейтинг Российской Федерации по индексу развития

2. Количество новых предприятий на 1000 чел.

3. Оценка состояния конкурентной среды - доля

П Л А Н мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации

-----------------------------------------|--------------------------|------------|--------------------|----------------------

1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти

Закрепление за органами исполнительной власти функций по развитию конкуренции, а также установление соответствующих ключевых показателей эффективности (КПЭ):

для заинтересованных федеральных органов внесение соответствующих

для органов исполнительной власти

2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

внедрение стандарта развития конкуренции утверждение стандарта

5 субъектов Российской январь Федерации, в которых 2014 г. начато внедрение стандарта

83 субъекта Российской январь Федерации, в которых 2015 г. начато внедрение стандарта

создание системы мониторинга и оценки

стимулирование субъектов Российской

3. Снижение доли государственного сектора в экономике подготовка предложений о поэтапном

введение обязательности согласования с

4. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий

Определение направлений развития

в электроэнергетике

на железнодорожном транспорте

в сфере почтовой связи

в сфере электросвязи

в сфере теплоснабжения

на газовых рынках

в сфере трубопроводного транспорта

в сфере услуг аэропортов

в сфере услуг портов

развитие коммерческой инфраструктуры

электроэнергетика

железнодорожный транспорт

нефтепродукты

внедрение стимулирующего регулирования,

на утверждении инвестиционных программ

на установленных показателях

принятие правил недискриминационного

услуги портов

почтовая связь

электросвязь

транспортные терминалы

формирование единого информационного

органами регулирования 5. Развитие конкуренции при осуществлении закупок формирование механизма общественного

создание системы мониторинга, анализа и

введение аудита эффективности закупок

внедрение механизма предотвращения

6. Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования устранение избыточного

упразднение уведомления по сделкам

исключение предварительного согласования количество ходатайств в сделок субъектов естественных монополий

устранение возможности одновременного

смягчение ответственности лиц,

защита интересов хозяйствующих субъектов отсутствие случаев при осуществлении действий и заключении

расширение применения института

введение нормы, согласно которой поводом отсутствие случаев для возбуждения уголовного дела о

исключение избыточной функции реестра

определение статуса и порядка подготовки

утверждение разъяснений по следующим

доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, а также сговоров на торгах

оценка допустимости способов ведения бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке

определение монопольно высокой и низкой цены применение антимонопольного законодательства к торгам частных компаний доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах деятельности "вертикальные" соглашения, в том числе дилерские соглашения создание единого раздела на сайте ФАС

внедрение механизма досудебного

реализация пилотного проекта по

утверждение правил подготовки ежегодного рассмотрение в 2013 году

повышение эффективности деятельности ФАС России:

введение в ключевые показатели

разработка предложений по развитию

7. Повышение уровня защиты прав потребителей разработка проекта федерального закона

закрепление возможности установления

обеспечение защиты прав потребителей

усиление ответственности рекламодателей

8. Создание механизма реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции

оценка результатов внедрения мероприятий отчет о внедрении

разработка регламента работы по развитию регламент работы по

разработка предложений по актуализации

П Л А Н мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках

1. Рынок лекарственных препаратов ----------------------------------------------------|----------|-----|----

Доля производителей, удовлетворенных процедурами

--------------------------|------------------------------------------|-----------------|----------|------------------ Обоснование проблемы

введение понятия "взаимозаменяемый федеральный октябрь Минздрав России, лекарственный препарат", наделение закон 2013 г. ФАС России Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов

введение требований выписывания приказ ноябрь Минздрав России, лекарственных препаратов на рецептурных Минздрава 2013 г. ФАС России бланках по международным непатентованным России наименованиям

установление административной федеральный январь Минздрав России ответственности медицинских работников за закон 2014 г. несоблюдение требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям

формирование перечня взаимозаменяемых приказ ноябрь Минздрав России, лекарственных препаратов Минздрава 2014 г. Минпромторг России России, ФАС России

Несовершенство процедур

анализ правоприменительной практики доклад ежегодно, Минздрав России, изменений, внесенных в Федеральный закон начиная с ФАС России от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ октября "Об обращении лекарственных средств" 2013 г. в части совершенствования процедур государственной регистрации лекарственных препаратов

Сокращение ассортимента

Отсутствие единообразных

разработка и утверждение правил приказ июнь Минпромторг организации производства и контроля Минпромторга 2013 г. России, качества лекарственных средств на основе России ФАС России Международных правил производства лекарственных средств (GMP)

осуществление перехода фармпроизводителей доклад ноябрь Минпромторг на применение правил организации 2013 г. России производства и контроля качества лекарственных средств, разработанных на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP)

внесение изменений в правила организации приказ по мере Минпромторг производства и контроля качества Минпромторга необходи- России лекарственных средств в соответствии с России мости изменениями, вносимыми в Международные правила производства лекарственных средств (GMP) в целях их гармонизации

2. Рынок медицинских услуг ---|----------------------------------------------------------|--------|----|----

Количество субъектов Российской Федерации, перешедших на 29 35 45 полный тариф оплаты отдельных видов медицинской помощи, в том числе в части расходов инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше 100 тыс. руб. (включая амортизацию)

Доля территориальных фондов обязательного медицинского - - 100 страхования, разместивших информацию об условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования и тарифах, процентов

----------------------------|-----------------------------------------|--------------|----------|----------------- Обоснование проблемы

Доступ частных медицинских

Высокая степень износа

установление порядка использования федеральный октябрь ФАС России, государственного и муниципального закон 2014 г. Минэкономразвития имущества для целей здравоохранения, России, предусматривающего возможность Минздрав России перераспределения высвобождаемого имущества сферы здравоохранения, востребованного в настоящий момент времени на рынке: идентификация имущества, используемого для целей здравоохранения, в реестрах имущества, которые ведутся на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне; обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот имущества, используемого для целей здравоохранения, путем проведения концессионных торгов в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях"

3. Рынок авиаперевозок ---|----------------------------------------------------------|--------|------------|-----------

Рост объема внутренних межрегиональных перевозок, 4,53 5,53 6,53 млн. пассажиров

Количество соглашений о воздушных сообщениях, в которых 50 55 60 сняты или смягчены ограничения по числу перевозчиков, установленным маршрутам, частотам, тарифам

Количество низкотарифных авиаперевозчиков - 1 2

Доля крупных аэропортов (с численностью пассажиропотока 35 не менее 60 не менее 80 не менее 1 млн. чел.), имеющих не менее двух поставщиков отдельных видов услуг по наземному обслуживанию воздушных судов

Количество авиационных маршрутов с частотой перелетов не 1137 1180 1230 менее 2-х рейсов в неделю

---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|-----------------

Существующий запрет на

Отсутствие низкотарифных

пересмотр норм о бесплатном провозе федеральный август Минтранс России, багажа закон 2013 г. ФАС России, Роспотребнадзор, Минэкономразвития России, Минфин России

Низкий уровень конкуренции либерализация межправительственных

совершенствование порядка допуска приказ февраль Минтранс России, перевозчиков в части обеспечения Минтранса 2013 г. Минэкономразвития прозрачной процедуры допуска и России России, обеспечения конкуренции на ФАС России международных маршрутах

Существенное различие в

Недостаточная доступность

Высокие сертификационные

4. Рынок услуг связи ---|----------------------------------------------------------|--------|-----|----

Доля населения, имеющего возможность пользоваться 40 45 55 услугами широкополосного доступа, предоставляемыми не менее чем двумя операторами, на территории субъекта Российской Федерации, процентов

----------------------------|--------------------------------------|------------------|---------------|------------------- Обоснование проблемы

Необходима реализация

внесение изменений в перечень постановление июнь Минкомсвязь России, наименований услуг связи в части Правительства 2013 г. Минэкономразвития выдачи универсальных лицензий без Российской России, привязки к технологии их оказания Федерации ФАС России

разработка концепции организации доклад июнь Минкомсвязь России, межоператорского взаимодействия, не 2013 г. Минэкономразвития допускающая искажения конкуренции и России, дискриминации отдельных технологий ФАС России

разработка проекта единых правил постановление сентябрь Минкомсвязь России, оказания услуг телефонной связи с Правительства 2013 г. Минэкономразвития разграничением особенностей оказания Российской России, услуг по различным сетям связи Федерации ФАС России

Отсутствие благоприятных

проведение выборочного детального доклад февраль ФАС России, анализа рынков услуг телефонной связи 2013 г. Минэкономразвития на территории отдельных муниципальных России, образований и субъектов Российской Минкомсвязь России, Федерации, междугородной телефонной ФСТ России связи, а также оценка целесообразности запуска пилотных проектов с прекращением тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи

введение пилотных проектов по отмене приказ ФСТ январь ФСТ России тарифного регулирования услуг России 2014 г. фиксированной телефонной связи по результатам проведенного анализа на соответствующих территориях Российской Федерации

подведение итогов реализации пилотных доклад апрель ФСТ России, проектов о прекращении тарифного 2014 г. ФАС России, регулирования услуг общедоступной Минэкономразвития электросвязи России, Минкомсвязь России

Строительство и

5. Рынок услуг дошкольного образования ---|---------------------------------------------------------|--------|------|-----

Численность воспитанников негосударственных 79350 81500 85000 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

----------------------------|---------------------------------------|---------------------|----------|-----------------

внесение изменений в законодательство федеральный февраль Минобрнауки Российской Федерации, закон 2013 г. России, предусматривающих сохранение целевого Минэкономразвития назначения зданий, используемых для России, оказания образовательных услуг ФАС России, дошкольными образовательными органы учреждениями государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов

анализ реализуемых в различных доклад ноябрь Минобрнауки субъектах Российской Федерации 2013 г. России, механизмов налоговой и имущественной Минэкономразвития поддержки негосударственных (частных России, детских садов) и распространение ФАС России, положительного опыта в субъектах органы Российской Федерации государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов

Дискриминация частных

Субсидирование расходов

Санитарно-гигиенические,

принятие нормативных правовых актов в приказ ноябрь МЧС России, сфере пожарной безопасности, МЧС России 2013 г. Минздрав России, устанавливающих систему современных Минобрнауки требований для детских садов всех форм России, собственности, различных типов и Роспотребнадзор видов, а также групп временного пребывания детей, в том числе: оптимизация правил пожарной безопасности для дошкольных учреждений; разработка правил пожарной безопасности для семейных дошкольных групп, в том числе расположенных в жилых и приспособленных помещениях

Трудности при создании

6. Рынок нефтепродуктов ---------------------------|---------------------|---------------|-------------- Наименование контрольного |

---------------------------|----------------------------------------|------------------|----------|-----------------

Недостаточная прозрачность формирование объективных индикаторов

повышение информационной прозрачности доклад март ФАС России отрасли. Развитие практики разработки 2013 г. нефтяными компаниями "модельных политик"

Дискриминационный доступ к изменение Правил обеспечения

____________

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р

Оглавление