Законодательство

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.02.1993 № 160 "О Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году"

Вид документа: Постановление
Дата принятия: 23 февраля 1993 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 01.03.1993, № № 9 от 1 марта 1993 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Рассмотрев итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1992 году и задачи по выводу экономики России из критического состояния, дальнейшему осуществлению экономических реформ, Совет Министров - Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить План действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году (прилагается).

2. С целью преодоления глубокого экономического кризиса, создания базы для дальнейшего стабильного экономического роста страны считать основными задачами Совета Министров - Правительства Российской Федерации в 1993 году: реализацию стабилизационной финансовой политики, направленной на снижение инфляции и устранение главных ее причин, при этом иметь в виду необходимость удержания бюджетного дефицита в пределах 5 процентов валового внутреннего продукта (со все большей долей финансирования ценными бумагами) и постепенной стабилизации курса рубля; принятие совместных с Центральным банком Российской Федерации мер по сдерживанию темпа роста денежной массы и кредита в пределах 7-10 процентов в месяц к концу года через официальную ставку Центрального банка Российской Федерации и лимиты кредитования, а также по стимулированию сбережений населения; осуществление структурной перестройки экономики страны с целью обеспечения ее социальной направленности, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке; проведение целенаправленной инвестиционной политики; развертывание работы по санации и реорганизации несостоятельных предприятий; проведение активной промышленной политики, предусматривающей опережающее развитие приоритетных отраслей и производств; продолжение аграрной реформы, стабилизацию производства продовольствия; дальнейшую реализацию программы приватизации, совершенствование ее нормативной базы, обеспечение эффективного использования приватизационных чеков, формирование конкурентной среды на основных товарных рынках, поддержку малого и среднего бизнеса; совершенствование региональной политики с целью расширения прав республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, создания условий, необходимых для самостоятельного решения ими проблем, не затрагивающих интересы всей Федерации, повышения их ответственности за ход экономической реформы, оздоровление финансовой ситуации, реализацию социальной политики; защиту внешнеэкономических интересов России, обеспечение совместного с Центральным банком Российской Федерации эффективного валютного и экспортного контроля, стимулирование промышленного экспорта, упорядочение предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности для регионов, отраслей и отдельных предприятий, урегулирование проблемы внешнего долга; обеспечение экономических интересов России во взаимоотношениях с государствами - бывшими республиками СССР, поддержку межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур.

3. С целью приостановления снижения уровня жизни населения страны, сдерживания роста массовой безработицы усилить социальную направленность экономической реформы путем осуществления стабилизационных мер, промышленной и финансовой политики.

4. Рассмотреть в апреле-мае 1993 г. на заседании Совета Министров - Правительства Российской Федерации основные направления региональной политики, в том числе вопрос о правах и обязанностях центральных органов государственного управления и органов исполнительной власти регионов в соответствии с требованиями Федеративного договора.

5. Заместителям Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации, министрам, руководителям государственных комитетов и ведомств организовать работу по выполнению Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году в соответствии со своими полномочиями, рассмотреть связанные с этим вопросы на заседаниях коллегий министерств, государственных комитетов и других центральных органов государственного управления и определить конкретные скоординированные меры по решению поставленных задач.

6. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга проанализировать итоги социально-экономического развития своих регионов в 1992 году и на основе Плана действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году разработать меры и организовать работу по осуществлению экономических реформ в регионах, уделяя особое внимание выполнению программ приватизации, включая массовое проведение чековых аукционов, развитию предпринимательства и новых форм хозяйствования, усилению социальной защиты населения и поддержанию его жизненного уровня.

7. Руководителю Аппарата Совета Министров - Правительства Российской Федерации В. П. Квасову обеспечить контроль за выполнением мероприятий, намеченных в Плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году. Возложить на Рабочий центр экономических реформ при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения Плана, ее обобщение и представление в Совет Министров - Правительство Российской Федерации.

8. Контрольно-наблюдательному совету при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации обеспечить регулярное рассмотрение хода выполнения настоящего постановления.

Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН __________________________________

УТВЕРЖДЕН постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1993 г. N 160

П Л А Н действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году

+---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦

I. Финансовая политика

Политика Правительства в 1993 году направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гиперинфляции. В этих целях Правительство намерено осуществить: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета с выходом к концу года на уровень 5% валового внутреннего продукта; ужесточение контроля за исполнением государственного бюджета и величиной государственного долга; сокращение объемов всех субсидий и дотаций; постепенный переход от дотаций производителям к дотациям потребителям; перерегистрацию и пересмотр всех видов налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями; программу государственных заимствований на базе казначейских векселей, облигаций и других финансовых инструментов, размещаемых на рыночных условиях.

В том числе: в бюджетной сфере:

10. Постепенное сокращение общего

11. Подготовка Программы государст- Минфин России

12. Подготовка предложений о

13. Замена льготного кредитования

14. Поэтапное сокращение масшта-

15. Поэтапный переход к оплате

16. Подготовка Положения о кон-

17. Определение порядка финансиро- Минфин России, постановление

18. Подготовка проекта бюджетного

в сфере платежных и расчетных отношений:

19. Подготовка предложений по со-

20. Подготовка мер по реализации

21. Повышение ответственности

22. Подготовка мер о порядке

23. Подготовка мер по раз-

II. Денежно-кредитная политика

Правительство совместно с Банком России намерено усилить антиинфляционную направленность своей политики, имея в виду понизить темпы среднемесячного прироста денежной массы к концу 1993 года до 7-10% в месяц. Для достижения этой цели Правительство и Банк России: ужесточат контроль за ростом денежной массы, определяя поквартально ее ориентиры; установят поквартальные предельные величины централизованного кредитования экономики и Правительства и совместно с Верховным Советом Российской Федерации - поквартальные предельные величины кредитования государств рублевой зоны; перейдут к регулированию ликвидности банковской системы исключительно с помощью процентных ставок, резервных требований и операций на рынке государственных ценных бумаг; с целью компенсации потерь населения от инфляции и стимулирования сбережений повысят уровень процентных ставок по вкладам в Сбербанке России; прекратят субсидирование Банком России кредитных ставок по централизованным кредитам; введут унифицированную процентную ставку по всем кредитам Банка России, включая кредиты Правительству; перейдут к установлению помесячной официальной ставки Банка России, корректируемой с учетом состояния межбанковского рынка и необходимости соблюдения пределов роста денежной массы.

24. Подготовка соглашения по

25. Создание специализированных

26. Подготовка соглашения между

27. Сокращение размеров субсидиро- Минфин России, постановление

28. Установление квартальных лими- Минфин России

29. Предоставление Банком России

30. Переход к регулированию ликви- Минфин России

31. Переход к унифицированной

32. Подготовка предложений по

III. Структурная политика

В целях преодоления деформированной структуры национальной экономики, ускорения темпов обновления производимой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке Правительство намерено: приступить к осуществлению федеральной программы структурной перестройки экономики; начать осуществление важнейших федеральных целевых программ, в том числе: "Продовольствие","Топливо и энергия","Конверсия","Коммуникации","Сохранение научно-технического потенциала России"; стимулировать структурную перестройку экономики путем государственного финансирования инвестиционных программ и проектов; разработать механизм санации, перепрофилирования и реорганизации неэффективных предприятий; осуществить систему мер, стимулирующих привлечение иностранного капитала в приоритетные сектора экономики; разработать механизм аукционной продажи государственных объектов незавершенного строительства.

33. Принятие неотложных мер по

34. Подготовка перечня федеральных Минэкономики

35. Разработка процедуры санации,

36. Подготовка государственной

37. Подготовка государственной

38. Развитие платного природо-

39. Подготовка Федеральной

40. Подготовка Федеральной прог-

сованных министерств, ведомств и органов исполнительной власти регионов 41. Подготовка мероприятий по

42. Утверждение порядка поддержа-

43. Утверждение порядка передачи

44. Подготовка нормативных доку-

45. Подготовка положения о порядке Минприроды

46. Разработка механизма формиро-

47. Формирование политики регули-

IV. Промышленная политика

Важнейшей целью Правительства является преодоление спада производства. В связи с этим Правительство ставит следующие задачи: в первом полугодии 1993 г. приступить к осуществлению в приоритетных секторах экономики мер по защите и стимулированию отечественных производителей, для чего разработать экономически эффективные средне- и краткосрочные проекты и программы, которые целесообразно поддерживать со стороны государства; упорядочить в первой половине 1993 года закупки товаров и услуг для государственных нужд, ориентированные на импортозамещение и развитие социально значимых производств; сформировать программу стимулирования промышленного экспорта, рассчитанную на 1993-1994 годы; обеспечить поддержание необходимого уровня инвестиционной активности в промышленности; разработать и реализовать меры по созданию независимой консалтинговой инфраструктуры, способной проводить экспертизу проектов, претендующих на государственную поддержку.

48. Разработка типового устава го- Госкомимущество Указ

49. Подготовка государственной

50. Разработка положения о выдаче

51. Формирование системы вневедом- Госкомпром

52. Разработка порядка формирова-

53. Разработка предложений по

54. Разработка принципов формиро-

55. Подготовка предложений по раз- Госкомпром

56. Разработка положения о госу-

57. Разработка концепции и меха-

V. Аграрная политика

Продолжение аграрной реформы остается важнейшей целью Правительства. Для этого Правительство: продолжит политику поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств; постепенно откажется от дотирования производителей сельскохозяйственной продукции и перейдет к дотированию ее потребителей с существенным уменьшением объема дотаций; введет новые механизмы финансирования сельского хозяйства, в частности, путем залоговых и срочных сделок по государственным закупочным операциям.

58. Подготовка программы развития

59. Подготовка программы поддержки Минсельхоз

60. Введение государственных

VI. Приватизация и предпринимательство

Правительство убеждено, что только последовательное осуществление институциональных изменений, и прежде всего в отношениях собственности, обеспечит необратимость процесса экономических преобразований. В этих целях Правительство намерено: сократить число государственных предприятий, не подлежащих приватизации, установить жесткий контроль за деятельностью этих предприятий; осуществить первый этап широкомасштабной "народной приватизации" путем обеспечения эффективного использования населением приватизационных чеков; завершить в основном "малую приватизацию", в результате которой более 75% предприятий мелкотоварного сектора станут частными; формировать конкурентную среду на основных товарных рынках.

61. Разработка комплекса перво-

62. Утверждение порядка государст- Госкомиму-

63. Подготовка программы привлече- РАМС,

64. Подготовка предложений по

65. Подготовка предложений о цент- Госкомиму-

66. Создание фонда поддержки

67. Подготовка предложений по

68. Подготовка предложений по со-

69. Подготовка Государственной

VII. Социальная политика

Продолжение и углубление реформ требует усиления их социальной направленности. В этих целях Правительство предпримет необходимые меры, которые позволят: приостановить снижение уровня жизни населения страны; усилить адресную государственную поддержку наиболее социально уязвимых групп населения; не допустить роста массовой безработицы; создать реальные предпосылки для стабилизации и постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения; на основе совершенствования системы налогообложения усилить государственное регулирование доходов различных групп населения; упорядочить систему оплаты труда руководителей государственных предприятий и акционерных обществ с долей акций государства более 50%.

70. Подготовка мер по социаль-

71. Подготовка мер по профессио-

72. Разработка мер по развитию

73. Подготовка предложений по

74. Создание государственного

75. Разработка программы реформи-

76. Создание единой государствен-

77. Разработка государственной

78. Подготовка предложений о ре-

79. Подготовка мер по улучшению

VIII. Региональная политика

Важнейшей целью экономической стратегии Правительства является предоставление республикам в составе Российской Федерации, краям, областям и автономным образованиям всех прав, необходимых для самостоятельного решения проблем, не затрагивающих интересы Федерации в целом. Правительство совместно с Верховным Советом Российской Федерации и субъектами Федерации намерено: завершить разграничение полномочий между субъектами Федерации; последовательно проводить политику перераспределения полномочий, прежде всего в налогово-бюджетной сфере, между Федерацией и ее субъектами с тем, чтобы создать реальные экономические предпосылки для реализации региональных и межрегиональных программ экономического развития; осуществить все необходимые меры по сохранению единого внутреннего рынка.

80. В развитие Федеративного дого- Минэкономики

81. Подготовка предложений о фор-

82. Совершенствование и распрост-

83. Разработка государственной

84. Разработка комплексного

85. Разработка генеральной

IХ. Внешнеэкономическая политика

Важнейшими целями Правительства в этой сфере являются: совершенствование государственного регулирования внешнеэкономических связей; защита внешнеэкономических интересов России; укрепление таможенной службы, введение таможенного контроля на границах с государствами - бывшими республиками СССР; завершение формирования торгового режима и договорно-правовой базы торгово-экономических отношений со всеми зарубежными странами; урегулирование проблемы внешней задолженности; обеспечение критического импорта; дальнейшая либерализация валютного рынка; поэтапный отказ от дотирования централизованного импорта.

86. Подготовка предложений по по-

87. Совершенствование валютных

88. Сокращение дотаций по

89. Подготовка мер по созданию

90. Подготовка предложений о пога- МВЭС России,

91. Развитие системы таможенного

92. Подготовка предложений по пла- МВЭС России,

Х. Взаимоотношения со странами СНГ и другими государствами - бывшими республиками СССР

Важнейшей целью Правительства в этой сфере является обеспечение экономических интересов России. Для этого Правительство: осуществляет стратегию взаимовыгодного экономического сотрудничества; совершенствует систему взаимных расчетных и платежных отношений; заключает двусторонние и многосторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, денежно-кредитных отношениях, торговом режиме, внешнем долге, по социальным вопросам; способствует возникновению и развитию межгосударственных (транснациональных) производственных и коммерческих структур.

93. Упорядочение предоставления

94. Заключение с государствами -

95. Установление общих лимитов

96. Подготовка предложений по

97. Преобразование технических

98. Подготовка межправительст-

99. Подготовка соглашений о коор-

100. Подготовка предложений о сов-

101. Подготовка межправительст-

102. Подготовка предложений о соз-

103. Разработка концепции развития

ХI. Оценка хода экономической реформы

Правительство намерено регулярно рассматривать ход выполнения Плана и его соответствие установленным целям и приоритетам. В случае существенных отклонений от Плана с учетом реальной экономической ситуации Правительство предпримет необходимые усилия по корректировке своей текущей деятельности.

104. Разработка системы показателей РЦЭР при

105. Организация оперативного ста-

106. Подготовка предложений по ак-

107. Подготовка предложений по со-

___________________

Оглавление