Законодательство

Указ Президента Российской Федерации от 29.03.1994 № 607 "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств - участников Содружества Независимых Государств"

Вид документа: Указ
Дата принятия: 29 марта 1994 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 04.04.1994, № № 14 от 4 апреля 1994 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств

В целях повышения эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств и обеспечения выполнения мероприятий, связанных с созданием российской части межгосударственной системы правовой информации, п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить представленную Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и предварительно согласованную в Федеральном Собрании Российской Федерации прилагаемую Программу взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации ускорить работы по созданию Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания как неотъемлемой составной части межгосударственной системы правовой информации Содружества Независимых Государств, обеспечить ввод в действие первой очереди указанной системы в первом полугодии 1995 г.

3. Правительству Российской Федерации обеспечить финансирование работ по созданию российской части межгосударственной системы правовой информации Содружества Независимых Государств по представлению генерального заказчика.

4. Контроль за своевременным выполнением мероприятий, предусмотренных Программой взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств возложить на Федеральную комиссию по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

5. Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль 29 марта 1994 года N 607 ______________________________

УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1994 г. N 607

П Р О Г Р А М М А

взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Актуальность и характеристика проблемы. Принятие новой Конституции Российской Федерации, кардинальные политические и экономические реформы, формирование демократических институтов как никогда остро ставят сложнейшие задачи в области взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Возрастающее значение эта проблема приобретает в связи с развитием межгосударственных отношений Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Одним из главных приоритетов политики Российской Федерации в рамках СНГ является содействие интеграции государств-участников СНГ на новой экономической основе, создание условий, с одной стороны, для сохранения существующих экономически эффективных взаимосвязей, с другой - для налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества. Расширение и углубление интеграционных социально-экономических связей между государствами-участниками СНГ, развитие совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций, существенно сдерживаются отсутствием доступной, оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых государствами-участниками СНГ. Проблема осложняется быстрым ростом национального законотворчества государств-участников СНГ, резким увеличением числа многосторонних и двусторонних соглашений между ними и в то же время объективными сложностями развития их национального законодательства из-за социально-экономических преобразований переходного периода. До настоящего времени не выработаны общая концепция и критерии межгосударственного обмена правовой информацией в рамках СНГ, отсутствует единый организационно-правовой и технический механизм его осуществления. Отмеченные факторы в значительной степени препятствуют началу работы по сближению национальных законодательств государств-участников СНГ, затрудняют своевременную (т. е. еще на стадии разработки законопроектов) сравнительно-правовую и международно-правовую экспертизу законодательных актов государств-участников СНГ, двусторонних соглашений в отношении их соответствия учредительным документам СНГ, общепризнанным принципам и нормам международного права, не позволяют своевременно запустить механизм консультаций и переговоров с целью устранения возможных противоречий. Кроме того, следует отметить, что в Российской Федерации отсутствует целостная система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти правовой информацией по вопросам сотрудничества с государствами-участниками СНГ. Недостаточность информационно-правового обеспечения федеральных органов государственной власти Российской Федерации в настоящее время осложняется наличием различных информационных, правовых, аналитических, организационных структур в федеральных органах государственной власти Российской Федерации и научных учреждениях, деятельность которых практически не связана между собой, а также отсутствием координирующего информационно-правового центра. На рис. 1 отражена автономность функционирующих структур органов государственной власти Российской Федерации по вопросам информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками СНГ. Разобщенность деятельности информационных структур, неупорядоченность информационных потоков, пересечение функций и дублирование друг друга, функционирование в автономном режиме и т. п. - отличительные черты состояния информационной системы в Российской Федерации в настоящее время.

________________

Схема взаимодействия федеральных органов государственной власти в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств - участников Сотрудничества Независимых Государств

+----------------+ +-----------------+ ¦ ¦ ¦П Р Е З И Д Е Н Т¦ +-------------------+ +-----------+ ¦ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ¦ ¦ РОССИЙСКОЙ ¦ ¦Совет глав госу- ¦ ¦Межпарла- ¦ +----------------+ ¦ СОБРАНИЕ ¦ ¦ ФЕДЕРАЦИИ ¦ ¦дарств-участни- ¦ ¦ментская ¦ ¦Конституционный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ков СНГ ¦+¦Ассамблея ¦ ¦Суд Российской ¦ +----------------+ +-----------------+ +-------------------+¦¦государств-¦ +¦Федерации ¦ +------------------+-------------------------------------+----------+¦участников ¦ ¦+----------------+ ¦ +-------------------+ ¦СНГ ¦ ¦+----------------+ +----------¦---------------------------¦Совет глав прави- ¦ +-----------+ ¦¦Верховный Суд ¦ +-----------------+¦+-----------------------+ ¦тельств государств-¦ +¦Российской ¦ ¦ ПРАВИТЕЛЬСТВО ¦¦¦Администрация Президен-¦ ¦участников СНГ ¦ ¦¦Федерации ¦ ¦ РОССИЙСКОЙ ++¦та Российской Федерации+-++-------------------+ ¦+----------------+ ¦ ФЕДЕРАЦИИ ¦¦+-----------------------+++- -- -- -- -- -- -- -- --+ ¦+----------------+ ¦ ¦¦¦Государственно-правовое¦¦ ¦ +-----------+ ¦¦Высший Арбитраж-¦ +-----------------+¦¦управление Президента ¦¦ +---------------+ ¦Секретариат¦ +¦ный Суд Россий- ¦ ¦ ¦¦Российской Федерации ¦+---¦Исполнительный ¦ ¦ ¦Межпарла- ¦ ¦¦ской Федерации ¦ ¦ ¦+-----------------------¦ +-¦секретариат СНГ¦ ¦ментской ¦ ¦+----------------+ ¦ ¦¦ КИПС * ¦ +---------------+ ¦ ¦Ассамблеи ¦ ¦+----------------+ ¦ ¦+ - - - - - - - - - - - + ¦ ¦государств-¦ ¦¦Генеральная про-¦ ¦ ¦+-----------------------+ ¦ ¦участников ¦ +¦куратура Россий-¦ ¦ ¦¦Федеральная комиссия по¦ ¦ ¦СНГ ¦ ¦¦ской Федерации ¦ ¦ ¦¦правовой информатизации¦- ¦ ¦ +-----------+ ¦+----------------+ ¦ +¦ при Президенте ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦¦ Российской Федерации ¦ +-¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+ ¦ ГОСУДАРСТВА-УЧАСТНИКИ СНГ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ +------------------------------------+ +------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+ +------+ +------------+ +--------------+ +-------------------+ +-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Минсотруд- ¦ ¦Другие феде- ¦ ¦Комитет при Пре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минюст¦ ¦ МИД ¦ ¦ ничество ¦ ¦ральные органы¦ ¦зиденте Российской ¦ ¦ ФАПСИ ¦ ¦ ¦России¦ ¦России¦ ¦ России ¦ ¦исполнительной¦ ¦Федерации по поли- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ власти ¦ ¦тике информатизации¦ ¦ ¦ ¦ +------+ +------+ +------------+ +--------------+ +-------------------+ +-------+ ¦ +- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- ----- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --+

П р и м е ч а н и я: * - предполагаемая координационная информационно-правовая служба --- - существующие организационные связи - - - предполагаемые организационные связи

____________

Серьезными последствиями такого состояния являются: путаница и неразбериха в обеспечении деятельности органов государственной власти по вопросам информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками СНГ; несоответствие между характером, содержанием и объемом информации, накапливаемой в информационных структурах, и их возможностями по ее обработке, а также чрезвычайно низким коэффициентом ее использования; недостаток кадров, способных квалифицированно оперировать, анализировать и обобщать правовую информацию; возможность исключения информации (или вольной, неквалифицированной ее интерпретации, а также сознательного манипулирования данными в ведомственных интересах); ошибочные решения федеральных органов государственной власти Российской Федерации на основе необъективной информации; неоправданные материальные затраты. Отсутствие замкнутого контура передачи правовой информации оказывает негативное влияние на весь процесс сотрудничества с государствами-участниками СНГ. В этих условиях назрела необходимость разработки комплекса мер концептуального, методологического, организационного, правового, аналитического, информационно-технического характера по созданию

эффективной

Раздел II. Организационное обеспечение информационно-правового

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.2. Организация

2.3. Участие

2.4. Выработка

2.5. Подготовка

2.6. Выработка предложений по созданию в рамках

2.7. Подготовка

2.8. Выработка

2.9. Подготовка предложений к рассмотрению в

2.10. Изучение принципов организации и опыта

Раздел III. Предложения по созданию в рамках СНГ российской части межгосударственной системы правовой информации и базы данных межгосударственных актов СНГ, законодательных а государств - участников СНГ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.2. Разработка технического задания на МСПИ СНГ

3.3. Разработка технического проекта МСПИ СНГ

3.4. Разработка

3.5. Создание

3.6. Создание (на втором этапе) первой очереди

3.7. Создание

3.8. Систематизация

3.9. Согласование

3.10. Создание экспертной системы сравнительного

3.11. Организация

Раздел IV. Информационно-правовое и научно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти Российской Федерации

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.2. Подготовка предложений о

4.3. Сравнительно-правовой анализ национальных

4.4. Анализ

4.5. Согласование правовых аспектов доступа к

4.6. Подготовка

4.7. Разработка

4.8. Осуществление

4.9. Обеспечение

4.10. Подготовка

______________

Оглавление