Законодательство

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. N 178н "Об утверждении Методики разработки Прогноза баланса трудовых ресурсов". (Регистрационный N 23655 от 29 марта 2012 г.)

Вид документа: Иное
Дата принятия: 29 февраля 2012 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 02.07.2012, № № 27 от 2 июля 2012 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3493), приказываю: Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов.

Министр Т.А.Голикова

_______________

Приложение

М Е Т О Д И К А разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

I. Общие положения

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением N 1 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются: 1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов; 2) данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период; 3) данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период; 4) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период; 5) среднегодовая численность работников банковской системы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период; 6) среднесписочная численность работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за отчетный год и первое полугодие текущего года; 7) численность иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозный период; 8) среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период; 9) среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период. Детализированный перечень данных, используемых для разработки прогноза, приведен в приложении N 2 к Методике.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение: 1) численность трудовых ресурсов; 2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; 3) численность иностранных трудовых мигрантов; 4) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста; 5) численность занятых в экономике; 6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД; 7) численность населения, не занятого в экономике; 8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы; 9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; 10) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике. Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении N 3 к Методике.

6. По форме прогноз представляет собой таблицу, макет которой приведен в приложении N 4 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок рабочей группы по рассмотрению результатов прогноза (далее - экспертные оценки).

8. Алгоритм разработки прогноза включает: 1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде; 2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде; 3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде. ____________ Приложение N 3 в Бюллетене не приводится. - Прим. ред.

II. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде

9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных: 1) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; 2) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде; 3) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде; 4) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; 5) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где: ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде; ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде; ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр - ИПнтр,

где: ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.

12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПн + ТрПд,

где: ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде; ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде; ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.

III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде

13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной. К населению, занятому в экономике, также относятся: лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии; лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин; лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени). Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

15. К населению, не занятому в экономике, относятся: 1) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы; 2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости; 3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

16. Численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

З = СуммаЗ , i

где: З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД.

17. Расчет численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных: 1) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД в прогнозном периоде; 2) среднегодовая численность работников банковской системы в прогнозном периоде; 3) среднесписочная численность работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года; 4) индексы физического объема выпуска товаров и услуг по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде; 5) индексы производительности труда по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде.

18. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A-G, I, J, М в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

З = ЗБ х И x И ; i(t+1) i i(t) i(t+1)

З = З x И ; i(t+2) i(t+1) i(t+2)

З = З x И i(t+3) i(t+2) i(t+3),

где: З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; ЗБ - численность занятых в экономике в отчетном году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; И - индекс изменения численности занятых в экономике; i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, D, E, F, G, I, J, M); t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода.

19. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A-G, I, J, M определяются по следующим формулам:

СуммаЗТ ij И = _________; i(t) СуммаЗО ij

СуммаЗ i(t+1) И = ____________; СуммаЗ ij(t+1) ij(t)

СуммаЗ ij(t+2) И = _____________; i(t+2) СуммаЗ ij(t+1)

СуммаЗ ij(t+3) И = _____________, i(t+3) СуммаЗ ij(t+2)

где: ЗО - численность занятых в экономике в отчетном году; ЗТ - численность занятых в экономике в текущем году; З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; И - индекс изменения численности занятых в экономике; i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, D, Е, F, G, I, J, M); j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода.

20. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД Н, К, N-Q (i = Н, К, N, О, Р, Q) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

21. Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД L (i = L) в прогнозном периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.

22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (З ) и агрегированных i количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ). В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема выпуска товаров и услуг и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД.

23. Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = А, В, С, D, E, F, G, Н, I, К).

24. Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму: 1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема выпуска товаров и услуг, индексов производительности труда определяется расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД:

ИФО ИФО i(t) х i(t+1) Зр = ЗБ x _______ _________ i(t+1) i ИПТ ИПТ i(t) i(t+1)

ИФО i(t+2) Зр = Зр x _________ i(t+2) i(t+1) ИПТ i(t+2)

ИФО i(t+3) Зр = Зр x _________ i(t+3) i(t+2) ИПТ i(t+3) где: ЗБ - численность занятых в экономике по данным отчетного баланса трудовых ресурсов; Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде; ИФО - индекс физического объема выпуска товаров и услуг в текущем году и прогнозном периоде; ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, D, E, F, G, Н, I, К); t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+3 - второй год планового периода; 2) определяется величина относительного отклонения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:

З О = i , i ___ Зр i

где: О - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде; З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде; i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, D, E, F, G, Н, I, К).

25. По результатам сопоставительного анализа с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом суммаЗi должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

26. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = У + Б + П,

где: Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде; У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде; Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде; П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

27. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят: военнослужащие; граждане Российской Федерации, работающие за границей; лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости; лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи; неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица, у которых нет необходимости работать.

29. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.

IV. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде

30. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике. Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

31. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.

32. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:

Д = ТР - З - Н, где: Д - дисбаланс трудовых ресурсов; ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде; З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде. При Д 0 имеется избыток трудовых ресурсов.

33. Выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов осуществляется рабочей группой по рассмотрению результатов прогноза.

V. Заключительные положения

34. Разработанный в соответствии с Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном пунктом 7 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов".

______________

Приложение N 1 к Методике

Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов

|---------|---------------------------------------------|---------| | N п/п |

____________

Приложение N 2 к Методике

Детализированный перечень данных, используемых для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

|---------|---------------------------------------|---------------| | N п/п |

______________

Приложение N 4 к Методике

Прогноз баланса трудовых ресурсов

(млн. человек) |----|--------------------------|-------|-------|------|----------| | | | |Первый |Второй|Справочно | | | | | год | год |-----|----| | N | |Очеред-|плано- |плано-|теку-|от- | |п/п | Наименование показателя |ной год| вого | вого |щий |чет-| | | | |периода|перио-|год |ный | | | | | | да | |год | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | I. |Численность трудовых | | | | | | | |ресурсов (сумма строк 1-3)| | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | |в том числе: | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 1 |трудоспособное население в| | | | | | | |трудоспособном возрасте | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 2 |иностранные трудовые | | | | | | | |мигранты | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 3 |работающие граждане, | | | | | | | |находящиеся за пределами | | | | | | | |трудоспособного возраста | | | | | | | |(сумма строк 3.1 - 3.2) | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | |в том числе: | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |3.1 |пенсионеры старше | | | | | | | |трудоспособного возраста | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |3.2 |подростки моложе | | | | | | | |трудоспособного возраста | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |II. |Распределение трудовых | | | | | | | |ресурсов | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 4 |численность занятых в | | | | | | | |экономике (без | | | | | | | |военнослужащих) | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 5 |численность населения, не | | | | | | | |занятого в экономике | | | | | | | |(сумма строк 5.1 - 5.3) | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | |в том числе: | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |5.1 |численность учащихся в | | | | | | | |трудоспособном возрасте, | | | | | | | |обучающихся с отрывом от | | | | | | | |работы | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |5.2 |численность безработных, | | | | | | | |зарегистрированных в | | | | | | | |органах службы занятости | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |5.3 |численность прочих | | | | | | | |категорий населения в | | | | | | | |трудоспособном возрасте, | | | | | | | |не занятого в экономике | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| |III.|Распределение занятых в | | | | | | | |экономике по разделам | | | | | | | |ОКВЭД | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 6 |сельское хозяйство, охота | | | | | | | |и лесное хозяйство | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 7 |рыболовство, рыбоводство | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 8 |добыча полезных ископаемых| | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 9 |обрабатывающие | | | | | | | |производства | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 10 |производство и | | | | | | | |распределение | | | | | | | |электроэнергии, газа и | | | | | | | |воды | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 11 |строительство | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 12 |оптовая и розничная | | | | | | | |торговля; ремонт | | | | | | | |автотранспортных средств, | | | | | | | |мотоциклов, бытовых | | | | | | | |изделий и предметов | | | | | | | |личного пользования | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 13 |гостиницы и рестораны | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 14 |транспорт и связь | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 15 |финансовая деятельность | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 16 |операции с недвижимым | | | | | | | |имуществом, аренда и | | | | | | | |предоставление услуг | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 17 |государственное управление| | | | | | | |и обеспечение военной | | | | | | | |безопасности; социальное | | | | | | | |страхование | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 18 |образование | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 19 |здравоохранение и | | | | | | | |предоставление социальных | | | | | | | |услуг | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 20 |предоставление прочих | | | | | | | |коммунальных, социальных и| | | | | | | |персональных услуг | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----| | 21 |прочие виды экономической | | | | | | | |деятельности | | | | | | |----|--------------------------|-------|-------|------|-----|----|

_____________

Оглавление