Законодательство

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 2664-р

Вид документа: Распоряжение
Номер: 2664-р
Принявший орган: Правительство Российской Федерации
Дата принятия: 23 декабря 2014 г.
Дата опубликования: 30 декабря 2014 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 05.01.2015, № № 1 от 5 января 2015 г. (Часть III)
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

1. Позицию 2.8 раздела II плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50, ст. 7088; 2014, N 15, ст. 1795; N 28, ст. 4102; N 29, ст. 4195; N 36, ст. 4931), изложить в следующей редакции:

"2.8. подготовка доклад в

2. План мероприятий ("дорожную карту") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 2, ст. 110; N 52, ст. 7236; 2014, N 28, ст. 4102), изложить в следующей редакции:

"УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2664-р)

ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике является многоаспектной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений - от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

2. Предметом плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - "дорожная карта") являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции. В связи с комплексностью задачи по развитию конкуренции в экономике необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации "дорожной карты" с формированием предложений о внесении изменений в нее. В "дорожной карте" определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013-2015 годы. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования и нефтепродуктов. В "дорожной карте" устанавливается принцип развертывания работы по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.

3. Основными целями "дорожной карты" являются: включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации; снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; развитие конкуренции при осуществлении закупок; упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; повышение уровня защиты прав потребителей.

II. Контрольные показатели реализации плана мероприятий ("дорожной карты") ---------------------------------------|----------|------|----------------------------------

Оценка состояния конкурентной среды:

доля хозяйствующих субъектов в общем

Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР)*:

целевое значение индекса развития

рейтинг Российской Федерации

Количество новых предприятий

____________ * Наряду с оценкой состояния конкурентной среды, проводимой путем опросов хозяйствующих субъектов, проводится периодическая оценка эффективности на основе международных данных ОЭСР, которые собираются 1 раз в 5 лет (в годы отчета ОЭСР, в 2009 году - по данным за 2008 год, в 2014 году - за 2013 год, в 2019 году - за 2018 год). Расчет осуществляется на основе составляющих индекса PMR (productmarketregulation, данные ОЭСР). Учитывается 3 ключевых фактора - участие государственного сектора в экономике, регулирование рынков (ценовое и неценовое регулирование ключевых отраслей) и барьеры для конкуренции (наличие картелей, вертикально и горизонтально интегрированных компаний в отрасли, административные барьеры).

III. ПЛАН мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации

--------------------------------------|---------------|------------------------------------|-------------|-----------------

1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Закрепление за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по развитию конкуренции, а также установление соответствующих ключевых показателей эффективности (КПЭ):

1.1. для заинтересованных

1.2. для органов исполнительной

2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации

2.1. внедрение стандарта развития

2.2. стимулирование субъектов

3. Снижение доли государственного сектора в экономике 3.1 подготовка предложений

3.2 введение обязательности

4. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий

4.1. определение направлений

4.1.1. в электроэнергетике

4.1.2. на железнодорожном транспорте

4.1.3. в сфере почтовой связи

4.1.4. в сфере электросвязи

4.1.5. в сфере теплоснабжения

4.1.6. на газовых рынках

4.1.7. в сфере трубопроводного

4.1.8. в сфере услуг аэропортов

4.1.9. в сфере услуг портов

4.2. развитие коммерческой

4.2.1. электроэнергетика

4.2.2. железнодорожный транспорт

4.2.3. нефтепродукты

4.3. внедрение стимулирующего

4.3.1. на утверждении

4.3.2. на установленных показателях

4.4. принятие правил

4.4.1. почтовая связь

4.4.2. электросвязь

4.5. формирование единого

4.5.1. субъектами регулирования

4.5.2. органами регулирования

5. Развитие конкуренции при осуществлении закупок 5.1. формирование механизма

5.2. создание системы мониторинга,

5.3. введение аудита эффективности

5.4. внедрение механизма

6. Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования 6.1. устранение избыточного антимонопольного контроля 6.1.1. упразднение уведомления

6.1.2. исключение предварительного

6.1.3. устранение возможности

6.1.4. смягчение ответственности лиц, федеральный

6.1.5. защита интересов

6.1.6. расширение применения

6.1.7. введение нормы, согласно

6.1.8. исключение избыточной

6.2. определение статуса и порядка

6.3. утверждение разъяснений

определение монопольно высокой и низкой цены; применение антимонопольного законодательства Российской Федерации к торгам частных компаний; доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации; соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах деятельности; "вертикальные" соглашения, в том числе дилерские соглашения

6.4. создание единого раздела на

6.5. внедрение механизма

6.6. реализация пилотного проекта

6.7. утверждение правил подготовки

6.8. повышение эффективности деятельности ФАС России:

6.8.1. введение в ключевые

6.8.2. разработка предложений

7. Повышение уровня защиты прав потребителей 7.1. разработка проекта федерального

7.2. обеспечение защиты прав

7.3. усиление ответственности

8. Создание механизма реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции

8.1. оценка результатов внедрения

8.2. разработка регламента работы

8.3. разработка предложений

IV. ПЛАН мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках

1. Рынок лекарственных препаратов --------------------------------------|----------|------|-----------------------------

Доля производителей, удовлетворенных

----------------------------------------|--------------|---------------------------------------|----------|---------------

1.2. введение понятия "взаимозаменяемый Федеральный

1.3. введение требований выписывания

1.4. формирование перечня

1.5. оптимизация процедур

1.6. анализ правоприменительной

1.7. совершенствование методики

1.8. создание при Минпромторге России

1.9. разработка и утверждение правил

1.10. осуществление перехода

1.11. внесение изменений в правила

2. Рынок медицинских услуг ----------------------------------------------|----------|------|----------------------------------

Количество субъектов Российской Федерации,

Доля территориальных фондов обязательного

--------------------------------------|------------|----------------------------------------|----------|---------------

2.2. совершенствование механизмов

2.3. установление административной

2.4. переход субъектов Российской

3. Рынок авиаперевозок --------------------------------------------|----------|------|--------------------------------------

Рост объема внутренних межрегиональных

Количество соглашений о воздушных

Количество низкотарифных авиаперевозчиков

Доля крупных аэропортов (с численностью

Количество авиационных маршрутов с частотой штук

----------------------------------------------|--------------|----------------------------|----------|-----------------

3.2. совершенствование порядка возврата

3.3. обеспечение допуска иностранных пилотов

3.4. предоставление авиакомпании возможности

3.5. пересмотр норм о бесплатном провозе

3.6. либерализация межправительственных

3.7. совершенствование порядка допуска

3.8. проведение работы ФСТ России

3.9. совершенствование программ

3.10. упрощение процедуры сертификации

4. Рынок услуг связи -----------------------------------------------|----------|------|----------------------------------

Доля населения, имеющего возможность

-------------------------------------------|--------------|-----------------------|----------|-----------------

4.2. установление возможности применения

4.3. разработка концепции организации

4.4. разработка проекта единых правил

4.5. внесение изменений в порядок ведения

4.6. проведение выборочного детального

4.7. введение пилотных проектов

4.8. подведение итогов реализации пилотных доклад

4.9. принятие правил недискриминационного

5. Рынок услуг дошкольного образования ----------------------------------|--------|------|----------------------------------------

Численность воспитанников

---------------------------------------|-------------|------------------------------|----------|--------------------

5.2. внесение изменений

5.3. анализ реализуемых в различных

5.4. установление равных прав

5.5. распространение лучших практик

5.6. принятие нормативных правовых

5.7. принятие нормативных правовых

5.8. предоставление права

6. Рынок нефтепродуктов ------------------------|----------|-------------|---------------------------------------------------------------------

-------------------------------------|--------------|----------------------------|---------|----------------

6.2. формирование объективных

6.3. повышение информационной

6.4. изменение Правил обеспечения

____________ * Мероприятие исполнено в связи с разработкой Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объединяющего гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации, в том числе включающего вопрос защиты прав и законных интересов группы лиц.".

____________

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 2664-р

Оглавление