Законодательство
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р
- Вид документа
- Распоряжение
- Номер
- 934-р
- Принявший орган
- Правительство Российской Федерации
- Дата принятия
- 17 мая 2016 г.
- Дата опубликования
- 20 мая 2016 г.
- Опубликовано
- Собрание законодательства Российской Федерации от 23.05.2016, № № 21 от 23 мая 2016 г.
- Источник
- Оригинал на pravo.gov.ru
Оглавление
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. № 934-р
МОСКВА
1. В целях разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов утвердить прилагаемые: основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; план-график реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее - план-график).
2. Правительственной комиссии по проведению административной реформы обеспечить координацию реализации плана-графика.
3. Минэкономразвития России обеспечить методическое сопровождение реализации плана-графика.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________
УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
I. Общие положения
Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее - система оценки) направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов. Для целей разработки и внедрения системы оценки используются следующие понятия: "результативность контрольно-надзорной деятельности" - уровень достижения органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, общественно значимых результатов, выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба) подконтрольными субъектами охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности; "эффективность контрольно-надзорной деятельности" - достигнутый органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, уровень защиты охраняемых законом ценностей с учетом объема задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также степени вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов; "базовая модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности" - методологический инструментарий, разработанный в целях упорядочивания механизма определения целей в определенной сфере контрольно-надзорной деятельности применительно к конкретному органу, ее осуществляющему, их интерпретации в показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с одновременным формированием механизма сбора достоверной информации о деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, и достигнутых ими общественно значимых результатах, а также внедрения внутриведомственных систем оценки территориальных органов (далее - базовая модель); "ключевые показатели" - целевые показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающие уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности, а также уровень защиты охраняемых законом ценностей с учетом объема задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов; "индикативные показатели" - показатели, количественно характеризующие контрольно-надзорную деятельность, используемые для характеристики указанной деятельности, применяемые для мониторинга хода осуществления контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, а также определения причин их возникновения. Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются: выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность); определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности; разработка и внедрение методик оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (интерпретации показателей и их взаимосвязи); формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности; внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности; интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий; формирование в органах, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов. Система оценки состоит из следующих основных элементов: базовая модель и показатели контрольно-надзорной деятельности, определенные на ее основе; механизм автоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные, позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности; порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения результатов указанного анализа.
II. Базовая модель
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, в целях оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности на основе типового перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренного приложением № 1, самостоятельно определяют перечень показателей для каждого вида контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренной приложением № 2. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из двух групп ключевых показателей (группа "А" и группа "Б") и одной группы индикативных показателей (группа "В"), которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться для конкретного вида контрольно-надзорной деятельности в случае, если ее осуществление не предполагает реализацию отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий. Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим вид контрольно-надзорной деятельности, может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевые особенности контрольно-надзорной деятельности, в том числе отдельными контрольно-надзорными мероприятиями. В целях определения указанных показателей могут быть использованы показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования, разработанных в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Структура перечня показателей, определяемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим вид контрольно-надзорной деятельности, состоит из показателей группы "А", показателей группы "Б" и показателей группы "В". Показатели группы "А" являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид контрольно-надзорной деятельности. Определение указанных показателей и интерпретация их значений органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, должны основываться на стремлении к достижению максимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных) сферах. Показатели группы "Б" являются ключевыми показателями и отражают, в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности соответствует бюджетным затратам на ее осуществление, а также издержкам, понесенным подконтрольными субъектами. Определение указанных показателей и интерпретация их значений органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, должны основываться на стремлении к достижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу. Показатели группы "В" являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты контрольно-надзорной деятельности, и используются для расчета показателей результативности и эффективности. Показатели группы "В" подразделяются на следующие подгруппы: а) "В.1" - индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности; б) "В.2" - индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, предназначенные для характеристики уровня соблюдения законодательства, предотвращенного ущерба, издержек, понесенных подконтрольными субъектами, а также уровня восприятия обществом и бизнесом контрольно-надзорной деятельности; в) "В.3" - индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на предотвращение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предназначенные для анализа уровня организации проведенных мероприятий; г) "В.4" - индикативные показатели, характеризующие количественные параметры проведенных мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учета характеристик таких мероприятий.
III. Этапы разработки и внедрения системы оценки
Разработка и внедрение системы оценки будут осуществляться в несколько этапов. На первом этапе (2016 год) будет проведена апробация базовой модели на примере отдельных видов контрольно-надзорной деятельности. Перечень видов контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих указанную деятельность, для апробации базовой модели определяется подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - подкомиссия). Апробация базовой модели будет проведена в соответствии с планом-графиком реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, которым предусмотрено определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе индикативных показателей, и порядка систематического сбора данных для расчета указанных показателей. Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определенный федеральными органами исполнительной власти, участвующими в апробации, рассматривается на заседании подкомиссии. Результатами первого этапа разработки и внедрения системы оценки должны стать: разработка, согласование и утверждение перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе индикативных показателей, федеральных органов исполнительной власти, участвующих в апробации; утверждение нормативными (распорядительными) правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в апробации, системы внедрения и применения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также перечня необходимых для расчета указанных показателей статистических данных с информацией о методах их сбора; доработка базовой модели и подготовка плана-графика проведения второго и третьего этапов разработки и внедрения системы оценки. В рамках реализации второго (1 сентября 2016 г. - 2017 год) и третьего (2018 год) этапов разработки и внедрения системы оценки будут предусмотрены мероприятия, направленные на: распространение базовой модели на все виды контрольно-надзорной деятельности; нормативное правовое закрепление системы оценки, в том числе с учетом необходимости закрепления показателей результативности в нормативном правовом акте Президента Российской Федерации в конце 2016 года; переход от формата аналитических докладов об осуществлении контрольно-надзорной деятельности к формату отчетности о достигнутых результатах; доработку государственной автоматизированной информационной системы "Управление" (в части сбора и анализа показателей, а также необходимых статистических данных). Результатом второго и третьего этапов разработки и внедрения системы оценки должно стать нормативное правовое определение: порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности на основе базовой модели; порядка установления целевых значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; порядка систематического сбора данных статистического наблюдения для расчета показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; порядка закрепления показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе индикативных показателей, в документах стратегического планирования; порядка участия общественности, общественных объединений предпринимателей, представителей бизнеса в оценке показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; порядка применения результатов контрольно-надзорной деятельности для принятия решений о стимулировании (в том числе материальном) должностных лиц, участвующих в осуществлении государственного или муниципального контроля и надзора, а также о применении мер дисциплинарного характера; методики расчета предотвращенного (причиненного) ущерба в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий; внедрения соответствующих правил или методик раскрытия информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в формате открытых данных. В результате реализации трех этапов разработки и внедрения системы оценки должна быть сформирована комплексная система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, направленная на достижение социально-значимых результатов, ориентированная на сокращение административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, прямо или косвенно вызванных контрольно-надзорной деятельностью, а также на рациональное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к основным направлениям разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности ----------|---------------------------------------------|---------------------------------------------------------------- Номер
Ключевые показатели А
А.1
А.2
А. ...
Б
Б.1
Б.2
Индикативные показатели В
В.1
В.1.1
В.1.2
В.1.3
В.1.4
В.1.5
В.1.6
В.1.7
В.1.8
В.2
В.2.1
В.2.2
В.2.3
В.2.4
В.2.5
В.2.6
В.2.7
В.2.8
В.2.9
В.3
В.3.1
В.3.2
В.3.3
В.4
В.4.1
В.4.1.1
В.4.1.2
В.4.1.3
В.4.1.4
В.4.1.5
В.4.1.6
В.4.1.7
В.4.1.8
В.4.1.9
В.4.1.10
В.4.1.11
В.4.1.12
В.4.1.13
В.4.1.14
В.4.1.15
В.4.1.16
В.4.1.17
В.4.1.18
В.4.1.19
В.4.1.20
В.4.1.21
В.4.1.22
В.4.1.23
В.4.1.24
В.4.1.25
В.4.1.26
В.4.1.27
В.4.1.28
В.4.1.29
В.4.1.30
В.4.1.31
В.4.1.32
В.4.1.33
В.4.1.34
В.4.1.35
В.4.1.36
В.4.1.37
В.4.1.38
В.4.1.39
В.4.1.40
В.4.1.41
В.4.1.42
В.4.1.43
В.4.1.44
В.4.1.45
В.4.1.46
В.4.1.47
В.4.2
В.4.2.1
В.4.2.2
В.4.2.3
В.4.2.4
В.4.2.5
В.4.2.6
В.4.2.7
В.4.2.8
В.4.2.9
В.4.2.10
В.4.2.11
В.4.2.12
В.4.2.13
В.4.2.14
В.4.2.15
В.4.2.16
В.4.3
В.4.3.1
В.4.3.2
В.4.3.3
В.4.3.4
В.4.3.5
В.4.3.6
В.4.3.7
В.4.3.8
В.4.3.9
В.4.3.10
В.4.3.11
В.4.3.12
В.4.3.13
В.4.3.14
В.4.3.15
В.4.3.16
В.4.3.17
В.4.3.18
В.4.3.19
В.4.3.20
В.4.3.21
В.4.3.22
В.4.3.23
В.4.4
В.4.4.1
В.4.4.2
В.4.4.3
В.4.4.4
В.4.4.5
В.4.4.6
В.4.5
В.4.5.1
В.4.5.2
В.4.5.3
В.4.5.4
В.4.5.5
В.4.5.6
В.4.5.7
В.4.5.8
В.4.5.9
В.4.5.10
В.4.5.11
В.4.6
В.4.6.1
В.4.6.2
В.4.6.3
В.4.6.4
В.4.6.5
В.4.6.6
В.4.6.7
В.4.6.8
В.4.6.9
В.4.6.10
В.4.6.11
В.4.6.12
В.4.7
В.4.7.1
В.4.7.2
В.4.7.3
В.4.7.4
В.4.7.5
В.4.7.6
В.4.7.7
В.4.7.8
В.4.7.9
В.4.7.10
В.4.7.11
В.4.7.12
В.4.7.13
В.4.7.14
В.4.7.15
В.4.7.16
В.4.7.17
В.4.7.18
В.4.7.19
В.4.7.20
В.4.7.21
В.4.7.22
В.4.7.23
В.4.7.24
В.4.8
В.4.8.1
В.4.8.2
В.4.8.3
В.4.8.4
В.4.8.5
В.4.8.6
В.4.8.7
В.4.8.8
В.4.8.9
В.4.9
В.4.9.1
В.4.9.2
В.4.9.3
В.4.9.4
В.4.9.5
В.4.9.6
В.4.9.7
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к основным направлениям разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
СТРУКТУРА перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р
ПЛАН-ГРАФИК реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
-----------------------------------------|--------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------------
1. Разработка на основе базовой
2. Разработка рекомендаций по
3. Проведение семинара по вопросам
4. Представление в подкомиссию
5. Утверждение подкомиссией
6. Представление в подкомиссию
7. Рассмотрение подкомиссией
8. Подготовка предложений по
9. Утверждение ведомственным
10. Обсуждение предварительных
11. Обобщение итогов проведения
____________