Законодательство

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2016 № 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Вид документа: Постановление
Номер: 445
Принявший орган: Правительство Российской Федерации
Дата принятия: 18 мая 2016 г.
Дата опубликования: 25 мая 2016 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 30.05.2016, № № 22 от 30 мая 2016 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

2. Министерству финансов Российской Федерации: разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; принять меры по реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации, утвержденной настоящим постановлением.

3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 2, ст. 371); постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 695 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 35, ст. 5082); пункт 16 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 3, ст. 447); постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 465 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 23, ст. 2922); постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 198 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 12, ст. 1294); постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2156); распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. № 1485-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 33, ст. 4632); пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2015 г. № 60 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1108" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 5, ст. 838).

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный

Соисполнители

Участники

Подпрограммы

Цель Программы

Задачи Программы

Целевые индикаторы

Этапы и сроки

Объем бюджетных

Ожидаемые

ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный

Участники

Программно-целевые

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

Целевые индикаторы

Этапы и сроки

Объемы бюджетных

Ожидаемые

ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный

Участники

Программно-целевые

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

Целевые индикаторы

Этапы и сроки

Объемы бюджетных

Ожидаемые результаты

ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный

Участники

Программно-целевые

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

Целевые индикаторы

Этапы и сроки

Объемы бюджетных

Ожидаемые результаты

ПАСПОРТ подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Ответственный

Участники

Программно-целевые

Цель подпрограммы

Задачи подпрограммы

Целевые индикаторы

Этапы и сроки

Объемы бюджетных

Ожидаемые результаты

I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (далее - Программа) в целом определены в следующих стратегических документах: Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. 14 мая 2015 г.; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; бюджетные послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике; послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с указанными документами можно определить следующие приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, реализуемые в рамках Программы, являющейся стратегическим документом в сфере межбюджетных отношений: обеспечение стабильности и предсказуемости системы межбюджетных отношений, повышение ее открытости и прозрачности; создание условий для обеспечения согласования финансовой политики на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с финансовой политикой федерального центра; внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования на региональном и местном уровнях; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также закрытых административно-территориальных образований, в том числе для повышения бюджетной обеспеченности и сокращения долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с целью повышения эффективности их предоставления и использования, в том числе закрепление общих принципов распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в государственных программах Российской Федерации и их увязка с программными целями, обеспечение консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на уровне государственных программ Российской Федерации по принципу "одна государственная программа - одна субсидия", распределение субсидий (за исключением конкурсных), осуществляемое только в соответствии с приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также распределение субсидий на региональном и муниципальном уровнях, осуществляемое таким же образом; стимулирование межрегиональной и межмуниципальной кооперации и сотрудничества, в том числе путем введения "горизонтальных" межбюджетных трансфертов; создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Российской Федерации государственных (муниципальных) услуг на всей территории Российской Федерации; исключение при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации факторов, которые могут оказать дестимулирующее влияние в случае активизации деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала, а также применение мер поощрения указанной деятельности нефинансового характера; повышение качества управления финансами в общественном секторе в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; проведение мониторинга качества управления региональными и муниципальными финансами с учетом актуализации индикаторов, используемых при оценке, отражающих основные направления бюджетной политики. Основными тенденциями развития управления региональными и муниципальными финансами являются: повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета; развитие программно-целевых методов управления общественными финансами; повышение качества управления региональными и муниципальными финансами. При реализации Программы могут возникнуть следующие проблемы: повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; увеличение просроченной кредиторской задолженности; снижение качества управления региональными и муниципальными финансами; рост нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. При формировании Программы учтены результаты выполнения мероприятий, реализованных в рамках государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".

II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемыми планами реализации Программы и детальными планами-графиками ее реализации. Мероприятия Программы направлены прежде всего на создание условий для формирования стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Активная деятельность субъектов Российской Федерации оказывает существенное влияние на результаты реализации Программы. В частности, субъекты Российской Федерации обеспечивают реализацию следующих мероприятий: повышение бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, мобилизация дополнительных источников доходов; обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (обеспечение достоверного прогнозирования доходов и принятие обеспеченных финансовыми источниками расходных обязательств, а также оптимизация непервоочередных бюджетных расходов); своевременное исполнение расходных обязательств, недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности; повышение качества управления региональными финансами и эффективности бюджетных расходов; соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации (особенно по вопросам, касающимся предельных объемов государственного долга, дефицита и соглашений с Министерством финансов Российской Федерации) во избежание приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; совершенствование законодательства субъекта Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также по вопросам организации местного самоуправления. В рамках реализации подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" предусматривается: участие в совершенствовании методологии предоставления и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также разработка методик предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в целях повышения прозрачности и эффективности предоставляемых муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов; достижение значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию; достижение установленных значений показателей результативности использования субсидий, которые должны соответствовать утвержденным индикаторам федеральных целевых программ или государственных программ Российской Федерации. В рамках реализации подпрограммы 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" предусматривается: проведение эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, повышение самостоятельности органов местного самоуправления в использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации; недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению; наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности регионов с целью снижения дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств и проведение взвешенной долговой политики на региональном уровне; обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным источникам доходов и источникам покрытия дефицита бюджета; недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по оплате труда за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; в отношении органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований - обеспечение формирования сбалансированных бюджетов закрытых административно-территориальных образований, обеспечение устойчивого и своевременного финансирования социально значимых расходных обязательств закрытых административно-территориальных образований, поддержание повышенного уровня бюджетной обеспеченности населения и обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению со средним уровнем по другим муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации, выполнение обязательств по развитию и поддержке социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований, на финансирование которой привлекаются средства федерального бюджета и средства местных бюджетов. В рамках реализации подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" предусматривается: принятие и реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов; соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации; выполнение требований, предусмотренных соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации; переход к программно-целевому методу формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В рамках реализации подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" предусматривается: завершение инвентаризации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление которых возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; оптимизация состава полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; завершение передачи субъектам Российской Федерации полномочий, оказывающих значимое влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации; повышение эффективности реализации переданных полномочий Российской Федерации и контроля за их исполнением. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять региональные программы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и определяющие размеры средств на их реализацию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. Сведения о показателях (целевых индикаторах) Программы приведены в приложении № 1. Сведения о показателе 5 "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации" Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении № 2. Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 3. Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 4. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета приведено в приложении № 5. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов приведены в приложении № 6. План реализации Программы на 2015-2017 годы приведен в приложении № 7.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ о показателях (целевых индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

----------------------------|-----------|--------------|--------------------------------------------------------------

Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

1. Показатель 1

2. Показатель 2

3. Показатель 3

4. Показатель 4

5. Показатель 5

6. Показатель 6

7. Показатель 7

8. Показатель 8

9. Показатель 9

10. Показатель 10

11. Показатель 11

Подпрограмма 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"

12. Показатель 1.1

13. Показатель 1.2

14. Показатель 1.3

15. Показатель 1.4

16. Показатель 1.5

17. Показатель 1.6

Подпрограмма 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"

18. Показатель 2.1

19. Показатель 2.2

20. Показатель 2.3

21. Показатель 2.4

22. Показатель 2.5

23. Показатель 2.6

24. Показатель 2.7

25. Показатель 2.8

26. Показатель 2.9

Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"

27. Показатель 3.1

28. Показатель 3.2

29. Показатель 3.3

30. Показатель 3.4

31. Показатель 3.5

Подпрограмма 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"

32. Показатель 4.1

33. Показатель 4.2

34. Показатель 4.3

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ о показателе 5 "Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" по субъектам Российской Федерации (процентов) --------------------------------------------|----------------------------------------------------------------------------------- Наименование субъекта Российской Федерации | Значение показателя |--------|---------|--------|--------|---------|--------|---------|--------|-------- | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | год | год | год | год | год | год | год | год | год --------------------------------------------|--------|---------|--------|--------|---------|--------|---------|--------|-------- Республика Адыгея - - - - - - - - -

Республика Алтай

Республика Башкортостан

Республика Бурятия

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Республика Калмыкия

Карачаево-Черкесская Республика

Республика Карелия

Республика Коми

Республика Крым

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Республика Саха (Якутия)

Республика Северная Осетия - Алания

Республика Татарстан

Республика Тыва

Удмуртская Республика

Республика Хакасия

Чеченская Республика

Чувашская Республика

Алтайский край

Забайкальский край

Камчатский край

Краснодарский край

Красноярский край

Пермский край

Приморский край

Ставропольский край

Хабаровский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Ивановская область

Иркутская область

Калининградская область

Калужская область

Кемеровская область

Кировская область

Костромская область

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Московская область

Мурманская область

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тюменская область

Ульяновская область

Челябинская область

Ярославская область

Город Москва

Город Санкт-Петербург

Город Севастополь

Еврейская автономная область

Ненецкий автономный округ

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

Чукотский автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

--------------------------------|------------|-----------------------|-----------------------------|----------------------------|---------------------------

1. Основное мероприятие 1.1

2. Основное мероприятие 1.2

3. Основное мероприятие 1.3

4. Основное мероприятие 1.4

5. Основное мероприятие 1.5

6. Основное мероприятие 2.1

7. Основное мероприятие 2.2

8. Основное мероприятие 2.3

9. Основное мероприятие 2.4

Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"

10. Основное мероприятие 3.1

11. Основное мероприятие 3.2

12. Основное мероприятие 3.3

13. Основное мероприятие 3.4

14. Основное мероприятие 4.1

15. Основное мероприятие 4.2

16. Основное мероприятие 4.3

17. Основное мероприятие 4.4

18. Основное мероприятие 4.5

19. Основное мероприятие 4.6

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

СВЕДЕНИЯ о мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

-----------------------------|-----------------------------------------------------|-----------------|------------------

Постановление Правительства

Подпрограмма 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"

Постановление Правительства

Подпрограмма 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением

Федеральный закон

Постановление Правительства

___________________ Принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 1291 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. № 383 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" и от 30 ноября 2015 г. № 1288 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. № 383". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации". Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2015 г. № 60 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 1108" и от 18 июня 2015 г. № 604 "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1456 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2014 г. № 836 "О внесении изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2016 г. № 40 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам". Принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1006 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Принят Федеральный закон "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета

(тыс. рублей) -------------------------------------|-----------|----------------------------------|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование государственной | Ответ- | Код бюджетной | Объем бюджетных ассигнований программы, подпрограммы | ствен- | классификации | государственной программы, | ный |-------|-------|----------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|------------ основного мероприятия | испол- | ГРБС | РзПр | ЦСР | Группа| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | нитель | | | | ВР | | | | | | | | -------------------------------------|-----------|-------|-------|----------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|------------ Государственная программа Минфин 092 - - - 610177331,3 775268736,6 660197212 661058971,9 749582091,2 793011725,5 817244869,4 842460224,9 Российской Федерации "Развитие России федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Подпрограмма 1

Основное мероприятие 1.1

Основное мероприятие 1.2

Основное мероприятие 1.3

Основное мероприятие 1.4

Основное мероприятие 1.5

Подпрограмма 2

Основное мероприятие 2.1

Основное мероприятие 2.2

Основное мероприятие 2.3

Основное мероприятие 2.4

Подпрограмма 3

Основное мероприятие 3.1

Основное мероприятие 3.2

Основное мероприятие 3.3

Основное мероприятие 3.4

Подпрограмма 4 "Совершенствование

Основное мероприятие 4.1

Основное мероприятие 4.2

Основное мероприятие 4.3

Основное мероприятие 4.4

Основное мероприятие 4.5

Основное мероприятие 4.6

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

ПРАВИЛА предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации содержащихся в государственных программах субъектов Российской Федерации (подпрограммах государственных программ субъектов Российской Федерации) или в других региональных программах мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и (или) на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов (далее соответственно - региональные программы, субсидии).

2. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в целях поддержки реализации региональных программ в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству финансов Российской Федерации.

3. Условиями предоставления субсидии являются: а) наличие утвержденной региональной программы на срок не менее 3 лет, при этом год подачи заявки на предоставление субсидии (далее - заявка) не должен являться последним годом реализации региональной программы; б) наличие в региональной программе мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, а также мероприятий по участию в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий региональной программы; г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

4. Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий осуществляется на основе следующих критериев: а) органами государственной власти субъекта Российской Федерации выполняются требования, предусмотренные статьями 58, 92-1, 107, 111, 130 и 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации; б) отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации; в) просроченная кредиторская задолженность по расходам бюджета субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации не превышает 1 процента годовых расходов бюджета субъекта Российской Федерации; г) недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, составляют не более 5 процентов налоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации; д) отсутствуют факты нецелевого использования ранее предоставленной субсидии; е) субсидия не предоставлялась субъекту Российской Федерации или после предоставления субсидии прошло не менее 2 лет.

5. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), форма которого утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

6. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, которые отобраны Министерством финансов Российской Федерации по итогам проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов (далее - оценка). Методика проведения оценки утверждается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

7. Для предоставления субсидий ежегодно отбираются не более 15 субъектов Российской Федерации, удовлетворяющих условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 3 настоящих Правил, и имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. При этом субъекту Российской Федерации, получившему наивысшую оценку, присваивается категория 1.

8. Отобранные субъекты Российской Федерации делятся на 2 группы: а) к первой группе относятся субъекты Российской Федерации, которым в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил присвоена категория с 1 по n х 0,7, где n - количество отобранных субъектов Российской Федерации; б) ко второй группе относятся оставшиеся субъекты Российской Федерации.

9. Размер субсидии (S ) определяется по формуле: i

K /РБО K /РБО 1i i di i S = S x d x (0,4 x ______________ + 0,6 x ______________), i i k k сумма K /РБО сумма K /РБО i=1 1i i i=1 di i

где: S - общий объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период; d - доля планового объема субсидий, которая подлежит i распределению между группами субъектов Российской Федерации, предусмотренными пунктом 8 настоящих Правил, и принимается равной 0,7 для первой группы и 0,3 - для второй группы; K - оценка достигнутого i-м субъектом Российской Федерации 1i уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов по состоянию на отчетную дату; K - оценка динамики результатов в сфере повышения di эффективности бюджетных расходов, достигнутых i-м субъектом Российской Федерации по состоянию на отчетную дату; РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го i субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"; k - количество субъектов Российской Федерации в соответствующей группе.

10. Размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, не может превышать 10 процентов общего объема субсидий, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

11. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 16 настоящих Правил.

12. Субъект Российской Федерации, удовлетворяющий условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 3 настоящих Правил, и критериям предоставления субсидии, указанным в пункте 4 настоящих Правил, представляет в Министерство финансов Российской Федерации заявку, а также информацию о результатах, достигнутых субъектом Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамике данных результатов. Форма и порядок представления заявки устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

13. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

14. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий подлежат возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. Принятие решения Министерством финансов Российской Федерации о наличии (отсутствии) потребности в остатке субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

16. Показателями результативности использования субсидии являются: а) удельный вес расходов бюджета субъекта Российской Федерации, исполненных в рамках целевых программ, в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году; б) отношение объема просроченной кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации к объему расходов бюджета субъекта Российской Федерации; в) удельный вес расходов бюджета субъекта Российской Федерации, покрываемый собственными средствами (без привлечения заемных средств); г) уровень долговой нагрузки на региональный бюджет; д) эффективность использования государственными унитарными предприятиями средств бюджета субъекта Российской Федерации; е) сводный рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных в отчетном финансовом году.

17. Оценка эффективности использования субъектом Российской Федерации субсидии осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании достижения субъектом Российской Федерации значений показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 16 настоящих Правил, а также исходя из: а) выполнения субъектом Российской Федерации перечня мероприятий, предусмотренных к реализации в соответствующем финансовом году региональной программой; б) соблюдения субъектом Российской Федерации сроков осуществления мероприятий региональной программы; в) соответствия фактических расходов на мероприятия за счет средств субсидии и бюджета субъекта Российской Федерации расходам, предусмотренным региональной программой.

18. Министерство финансов Российской Федерации принимает решение об отсутствии потребности субъекта Российской Федерации в неиспользованном остатке субсидии на очередной финансовый год в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 16 настоящих Правил, и (или) субсидия не использована субъектом Российской Федерации в полном объеме до конца финансового года, следующего за годом предоставления субсидии.

19. Решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимается в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством финансов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

21. Требования к содержанию соглашения и внесение в него изменений, осуществление перечисления субсидий, порядок и условия возврата субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующее использование, а также применение бюджетных мер принуждения определяются в соответствии с положениями Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

ПЛАН реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" на 2015-2017 годы

---------------------------------------------|--------|-------------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.1. Контрольное событие 1.1.

1.2. Контрольное событие 1.2.

1.3. Контрольное событие 1.3.

1.4. Контрольное событие 1.4.

1.5. Контрольное событие 1.5.

1.6. Контрольное событие 1.6.

1.7. Контрольное событие 1.7.

1.8. Контрольное событие 1.8.

1.9. Контрольное событие 1.9.

1.10. Контрольное событие 1.10.

1.11. Контрольное событие 1.11.

1.12. Контрольное событие 1.12.

1.13. Контрольное событие 1.13.

1.14. Контрольное событие 1.14.

1.15. Контрольное событие 1.15.

1.16. Контрольное событие 1.16.

1.17. Контрольное событие 1.17.

1.18. Контрольное событие 1.18.

1.19. Контрольное событие 1.19.

1.20. Контрольное событие 1.20.

1.21. Контрольное событие 1.21.

1.22. Контрольное событие 1.22.

1.23. Контрольное событие 1.23.

1.24. Контрольное событие 1.24.

1.25. Контрольное событие 1.25.

2.1. Контрольное событие 2.1.

2.2. Контрольное событие 2.2.

2.3. Контрольное событие 2.3.

2.4. Контрольное событие 2.4.

2.5. Контрольное событие 2.5.

2.6. Контрольное событие 2.6.

2.7. Контрольное событие 2.7.

2.8. Контрольное событие 2.8.

2.9. Контрольное событие 2.9.

2.10. Контрольное событие 2.10.

2.11. Контрольное событие 2.11.

2.12. Контрольное событие 2.12.

2.13. Контрольное событие 2.13.

2.14. Контрольное событие 2.14.

2.15. Контрольное событие 2.15.

2.16. Контрольное событие 2.16.

2.17. Контрольное событие 2.17.

2.18. Контрольное событие 2.18.

2.19. Контрольное событие 2.19.

2.20. Контрольное событие 2.20.

2.21. Контрольное событие 2.21.

2.22. Контрольное событие 2.22.

2.23. Контрольное событие 2.23.

2.24. Контрольное событие 2.24.

2.25. Контрольное событие 2.25.

2.26. Контрольное событие 2.26.

2.27. Контрольное событие 2.27.

2.28. Контрольное событие 2.28.

2.29. Контрольное событие 2.29.

2.30. Контрольное событие 2.30.

2.31. Контрольное событие 2.31.

3.1. Контрольное событие 3.1.

3.2. Контрольное событие 3.2.

3.3. Контрольное событие 3.3.

3.4. Контрольное событие 3.4.

3.5. Контрольное событие 3.5.

3.6. Контрольное событие 3.6.

3.7. Контрольное событие 3.7.

3.8. Контрольное событие 3.8.

3.9. Контрольное событие 3.9.

3.10. Контрольное событие 3.10.

3.11. Контрольное событие 3.11.

3.12. Контрольное событие 3.12.

3.13. Контрольное событие 3.13.

3.14. Контрольное событие 3.14.

3.15. Контрольное событие 3.15.

3.16. Контрольное событие 3.16.

4.1. Контрольное событие 4.1.

4.2. Контрольное событие 4.2.

4.3. Контрольное событие 4.3.

4.4. Контрольное событие 4.4.

4.5. Контрольное событие 4.5.

4.6. Контрольное событие 4.6.

____________

Оглавление