Законодательство

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.08.2017 № 1756-р

Вид документа: Распоряжение
Номер: 1756-р
Принявший орган: Правительство Российской Федерации
Дата принятия: 17 августа 2017 г.
Дата опубликования: 18 августа 2017 г.
Опубликовано: Собрание законодательства Российской Федерации от 21.08.2017, № № 34 от 21 августа 2017 г.
Источник: Оригинал на pravo.gov.ru

1. Утвердить прилагаемые: Стратегию развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия); план мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации региональных целевых программ и иных документов.

4. Реализация плана мероприятий, утвержденного настоящим распоряжением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев __________________________

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 г. № 1756-р

СТРАТЕГИЯ развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

Настоящая Стратегия направлена на эффективное решение проблемы динамичного развития транспортного машиностроения на ближайшую перспективу, включая реализацию мероприятий по созданию благоприятных условий для развития транспортного машиностроения в Российской Федерации. Под транспортным машиностроением подразумеваются производство железнодорожного подвижного состава для сети железных дорог, а также трамвайных вагонов и вагонов метрополитена для организации движения и оказание сервисных услуг, связанных с эксплуатацией указанного подвижного состава. Настоящая Стратегия разработана с учетом следующих документов: федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"; Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р; государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 319 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"; государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Реализация настоящей Стратегии обеспечит вклад отрасли транспортного машиностроения в решение следующих задач экономического развития Российской Федерации: развитие обрабатывающих отраслей промышленности и диверсификация экономики; рост валового внутреннего продукта; удовлетворение потребности российских организаций железнодорожного транспорта в новом высокопроизводительном подвижном составе (позволяющем устранить ограничения для роста экономики страны за счет ее транспортного обеспечения); повышение экономической эффективности транспортной системы за счет увеличения количества и производительности подвижного состава; удовлетворение потребности организаций, обеспечивающих функционирование железнодорожного и городского рельсового транспорта, в современном энергоэффективном и экологичном российском подвижном составе; рост конкурентоспособности организаций транспортного машиностроения на фоне развития Единого экономического пространства. Реализация настоящей Стратегии направлена на обеспечение достижения показателей, определенных в подпрограмме "Развитие транспортного и специального машиностроения" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Положения настоящей Стратегии развивают тезисы о необходимости государственной поддержки и создания условий для развития организаций транспортного машиностроения, изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.

II. Цель и задачи настоящей Cтратегии

Целью настоящей Стратегии является обеспечение динамичного развития российского транспортного машиностроения (в частности, поддержание роста экономики и обеспечение потребностей транспортного комплекса Российской Федерации в экономичной, высокоэффективной технике), а также диверсификации экспортного потенциала страны. В рамках реализации настоящей Стратегии необходимо обеспечить выполнение следующих задач: обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции российского транспортного машиностроения; обеспечение условий для роста объема экспорта продукции российского транспортного машиностроения; повышение конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения на внутреннем и внешних рынках; развитие рынка ключевых высокотехнологичных комплектующих; стимулирование эффективного инвестиционного процесса в отрасли транспортного машиностроения, в том числе за счет создания на территории Российской Федерации совместных производственных организаций с иностранными производителями современных и надежных материалов и компонентов для машиностроительной отрасли; совершенствование кадровой политики в отрасли транспортного машиностроения и обеспечение ее квалифицированными кадрами; стимулирование разработки и производства инновационного подвижного состава. Приоритетными направлениями развития отрасли транспортного машиностроения являются: развитие высокоскоростного движения; развитие тяжеловесного движения; внедрение интеллектуальных систем при эксплуатации грузового подвижного состава ("умный вагон").

III. Транспортная система Российской Федерации

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации является инфраструктурной основой динамичного развития национальной экономики, повышения качества жизни и экономической активности населения, определяющих требования к современному и качественному обновлению подвижного состава и объектов железнодорожной инфраструктуры. Железнодорожный транспорт является наиболее экологичным видом транспорта, обеспечивает свыше 27 процентов пассажирских перевозок, более 89 процентов грузоперевозок (без учета трубопроводного транспорта), около 98 процентов воинских и специальных перевозок, максимально приспособлен для массовых перевозок грузов и пассажиров в условиях чрезвычайных ситуаций, а также является для отдельных регионов и большей части населения страны единственным видом пассажирского транспорта в межрегиональном сообщении. Городской рельсовый транспорт является важной составляющей транспортной инфраструктуры городов, обеспечивающей ежедневную транспортную подвижность населения, социальную и экономическую стабильность, а также производит минимальное количество вредных выбросов в атмосферу. Продукция отрасли в структуре активной части основных производственных фондов транспортных организаций занимает более 70 процентов. Развитие российского транспортного машиностроения и совершенствование транспортной техники обеспечивают формирование перспективной транспортной системы страны за счет использования современных экономически эффективных транспортных технологий. Для загрузки организаций транспортного машиностроения, производящих грузовой железнодорожный подвижной состав, необходимо принять меры по увеличению грузовой базы, в том числе за счет: строительства новых и развития существующих промышленных организаций в Российской Федерации; разработки и реализации мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе за счет привлечения частных инвестиций; продолжения реализации мероприятий реформы железнодорожного транспорта в части либерализации частной локомотивной тяги и создания множественности перевозчиков. Именно комплекс мер увеличит спрос на подвижной состав и, соответственно, позволит загрузить вагоностроительные и локомотивостроительные заводы. Мировой опыт показывает, что развитие транспортного машиностроения во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиций, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности российской продукции и создание предпосылок для продвижения российской продукции на внешних рынках сбыта. В развитых странах государственная поддержка отрасли транспортного машиностроения носит постоянный характер в силу особого значения этой отрасли для государства.

IV. Определение транспортного машиностроения

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и мировой практикой в номенклатуре продукции и услуг отрасли транспортного машиностроения выделены следующие основные группы: подвижной состав железнодорожного и городского рельсового транспорта; комплектующие для подвижного состава; механическое и электромеханическое путевое оборудование и оборудование для управления движением; услуги по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации подвижного состава. В номенклатуру продукции, производимой организациями транспортного машиностроения, входят локомотивы (тепловозы магистральные (грузовые и пассажирские), тепловозы маневровые, электровозы магистральные (грузовые и пассажирские), газотепловозы и газотурбовозы, электровозы промышленные и рудничные), вагоны грузовые (полувагоны, цистерны, платформы, крытые вагоны, изотермические вагоны, прочие), вагоны пассажирские (магистральные пассажирские вагоны локомотивной тяги, электропоезда и дизель-поезда, скоростной подвижной состав (141 - 250 километров в час), высокоскоростной подвижной состав (свыше 250 километров в час), вагоны метрополитена, рельсовые автобусы, трамвайные вагоны), путевая техника, а также крупноузловые комплектующие (комплекты электрооборудования, колесные пары, крупное железнодорожное литье, дизели).

V. Структура отрасли транспортного машиностроения

В настоящее время в отрасли транспортного машиностроения работает 201,6 тыс. человек в 500 организациях различных форм собственности. В производстве продукции железнодорожного машиностроения задействовано 83,61 тыс. человек, в том числе в производстве: локомотивов - 12,05 тыс. человек; грузовых вагонов - 31,08 тыс. человек; мотор-вагонного подвижного состава - 10,9 тыс. человек; пассажирских вагонов локомотивной тяги - 3,8 тыс. человек; путевой техники - 6,18 тыс. человек; запасных частей и комплектующих для железнодорожного подвижного состава - 19,6 тыс. человек. В отрасли транспортного машиностроения Российской Федерации фактически завершен процесс консолидации и концентрации активов. 7 крупных компаний производят более 90 процентов продукции отрасли. В текущих мировых экономических условиях процесс консолидации активов в отрасли транспортного машиностроения продолжается, так как только крупные компании, производящие широкий спектр подвижного состава, способны на равных конкурировать с лидерами мирового транспортного машиностроения. Консолидация активов позволяет получить синергетический эффект от объединения научно-технического и производственного потенциала организаций, эффективно загрузить производственные мощности, привлечь достаточный объем инвестиций.

VI. Производственный потенциал отрасли транспортного машиностроения

В 2008 - 2010 годах перед отраслью транспортного машиностроения в связи с дефицитом грузового подвижного состава стояла задача по увеличению мощностей по производству вагонов в Российской Федерации. В результате примененных мер государственной поддержки были созданы дополнительные производства (публичное акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Объединенная Вагонная Компания"), а также проведена модернизация действующих производств (акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского"). Производственные мощности по производству грузового подвижного состава увеличились с 23 тыс. единиц в 2009 году до 75 тыс. единиц в 2017 году. В настоящее время спросом обеспечено производство 40 тыс. грузовых вагонов в год. Конкурентоспособными в настоящих рыночных условиях становятся организации, имеющие замкнутый производственный цикл (разработка технической документации, определенный объем производства инновационной продукции, наличие прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, осуществление на территории Российской Федерации основных технологических операций, производство комплектующих), такие, как закрытое акционерное общество "Трансмашхолдинг", акционерное общество Группа Синара, акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского", публичное акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Объединенная Вагонная Компания" и другие. В целях создания и поддержания спроса на подвижной состав в количестве, достаточном для осуществления перевозки грузов и пассажиров в полном объеме, при котором будет достигнут баланс парка подвижного состава на инфраструктуре общего пользования, необходимо оптимизировать производственные мощности организаций и сосредоточить поддержку на заводах, осуществляющих более эффективное производство и инвестирующих в новые виды продукции, а также соответствующих следующим требованиям: производитель осуществляет на территории Российской Федерации производство с уровнем локализации не ниже 80 процентов через 5 лет с начала выполнения следующих технологических операций: сборка и сварка несущей рамы кузова вагона, ее покраска; производство деталей кузова и сборка несущих конструкций (боковых и торцевых стен, бункеров и прочих); производство котлов для железнодорожных вагонов-цистерн и монтаж сливо-наливной арматуры на котлы; изготовление днищ и обечаек для котлов железнодорожных вагонов-цистерн; производство, сборка и окраска элементов экстерьера; сборка тележек грузовых вагонов и их комплектующих; производство крупного вагонного литья (рама боковая, балка надрессорная); установка навесного оборудования и рабочих органов; производитель обладает правами на конструкторскую и техническую документацию в объеме, необходимом для осуществления производства, выпуска документации для модернизации, технического обслуживания продукции транспортного машиностроения, а также предоставляет на реализуемую продукцию гарантию. В 2016 году индекс промышленного производства железнодорожных локомотивов и подвижного состава (код ОКВЭД2 30.2) по отношению к показателю 2015 года составил 121,2 процента. Структура отрасли железнодорожного машиностроения в 2016 году на основании общей стоимости отгруженной продукции была определена следующим образом - грузовые вагоны - 17,9 процента, запчасти - 19,1 процента, локомотивы - 34,1 процента, пассажирские вагоны - 7,5 процента, транспортные средства для ремонта - 5,2 процента. За 2016 год доход от грузовых перевозок железнодорожного транспорта вырос на 1,4 процента с учетом порожнего пробега и составил 2,9976 трлн. тоннокилометров. В процессе реформирования отрасли транспортного машиностроения появились более 700 независимых компаний - операторов подвижного состава, количество которых на начало 2016 года составило около 1500, общее количество собственников грузовых вагонов составило более 1800 компаний. Большое количество собственников подвижного состава, а также предоставленная до 2015 года возможность продления нормативного срока службы грузовых вагонов привели к профициту парка некоторых видов грузовых вагонов в Российской Федерации, снижению ставки оперирования и, как следствие, к отсутствию спроса на такие виды грузовых вагонов. В 2016 году загрузка производственных мощностей российских организаций по производству локомотивов составила 56,05 процента, грузовых вагонов - 59,28 процента, магистральных пассажирских вагонов - 55,15 процента, вагонов метрополитена - 89,65 процента, вагонов электропоездов - 48,41 процента. Мониторинг качества продукции транспортного машиностроения затруднен из-за отсутствия у потребителей и производителей единой системы учета, анализа и передачи информации обо всех отказах (дефектах). Формируемая система менеджмента качества и развитие системы сервисного обслуживания подвижного состава (в том числе с улучшенными характеристиками) призваны улучшить качество продукции транспортного машиностроения за счет организации информационного взаимодействия организаций, эксплуатирующих подвижной состав и осуществляющих его ремонт, с производителями подвижного состава. Российская продукция транспортного машиностроения конкурентоспособна на внутреннем и внешних рынках. Продукция локомотивостроения практически полностью конкурентоспособна по отношению к продукции иностранных производителей, за исключением категории маломощных локомотивов с мощностью двигателя от 30 декабря 2013 г. № 1312 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов"); предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 г. № 3 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности"); установление нулевой ставки налога на добавленную стоимость на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении (в соответствии со статьей 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации); установление нулевой ставки налога на добавленную стоимость на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (в соответствии со статьей 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации); льготное кредитование через Фонд развития промышленности (в соответствии с программами "Проекты развития", "Лизинговые проекты", "Проекты консорциумов", "Станкостроение" и "Совместные займы с региональными фондами"). В 2015 - 2016 годах Министерством промышленности и торговли Российской Федерации оказана поддержка организациям железнодорожного машиностроения, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 г. № 3 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности" предоставлены субсидии в размере 20,8 млн. рублей и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1312 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов" предоставлены субсидии в размере 56,8 млн. рублей. Фондом развития промышленности предоставлены организациям транспортного машиностроения льготные займы на сумму более 500 млн. рублей. Средства от установленной на долгосрочной основе нулевой ставки налога на добавленную стоимость на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении послужили источником финансирования приобретения в 2016 году 440 вагонов пригородного подвижного состава. Кроме того, реализация программы поддержки транспортного машиностроения на 2016 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 57-р, позволила достичь роста производства по грузовым вагонам на 28,8 процента по отношению к показателям 2015 года.

XVI. Совершенствование кадровой политики в отрасли транспортного машиностроения

Решение проблемы обеспечения отрасли транспортного машиностроения квалифицированными кадрами возможно только при организации комплексной системы профессионального образования и системы дополнительного профессионального образования в сфере железнодорожного машиностроения путем повышения эффективности деятельности отраслевых образовательных организаций. Повышению квалификации специалистов отрасли значительно способствует создание совместных организаций с зарубежными производителями. Такая форма взаимоотношений позволяет российским производителям в большом объеме получать доступ к технологиям, методикам, опыту и знаниям зарубежных компаний для совершения на основе полученных знаний технологического рывка в сфере производства российских продуктов и их основных комплектующих. С целью увеличения притока человеческих ресурсов в профильные образовательные организации высшего образования необходимо, с одной стороны, улучшать социальные условия для рабочих отрасли, с другой, - повышать престижность таких профессий. Возможность получения льгот на медицинское обслуживание, образование, пользование транспортом общего пользования и рекреационными услугами значительно повысит привлекательность профессий отрасли как для молодых специалистов, так и для опытных рабочих, в то время как осознание высокой значимости своего труда для отрасли, сограждан и страны в целом будет мотивировать их к повышению качества своей работы и совершенствованию трудового процесса.

XVII. Интеграция отрасли транспортного машиностроения в мировое экономическое сообщество

В период 2006 - 2016 годов объем экспорта на внешние рынки российской продукции железнодорожного машиностроения составил 9047,6 млн. долларов США. Объем экспорта локомотивов в рассматриваемый период составил 687,3 млн. долларов США, мотор-вагонного подвижного состава - 802,4 млн. долларов США, путевых машин - 495,4 млн. долларов США, пассажирских вагонов - 270,1 млн. долларов США, грузовых вагонов - 3194,2 млн. долларов США, запасных частей - 3598,2 млн. долларов США. В указанный период экспорт продукции железнодорожного машиностроения осуществлялся в том числе в такие страны, как Украина, Казахстан, Азербайджан, Монголия, Латвия, Узбекистан, Армения, Эстония, Таджикистан, Гвинея, Иран, Литва, Польша, Индия, Ирак, Куба, Мьянма и Китай. В 2016 году объем экспорта железнодорожной продукции организациями отрасли сократился относительно показателей 2015 года на 15,6 процента и составил 437,5 млн. долларов США. Доля экспортируемой продукции в общем объеме продукции, произведенной в 2016 году, составила 7 процентов. В 2016 году объем импорта продукции железнодорожного машиностроения в Российскую Федерацию составил 272,2 млн. долларов США. Таким образом, объем экспорта превысил объем импорта на 60,7 процента. В целях развития экспорта продукции транспортного машиностроения в рамках приоритетного проекта "Международная кооперация и экспорт в промышленности", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации (протокол от 30 ноября 2016 г. № 11), формируется системный подход к реализации мер государственной поддержки экспорта российской несырьевой продукции посредством определения необходимых направлений, объемов и тенденций поддержки на среднесрочную перспективу. Целевые индикаторы и показатели настоящей Стратегии представлены в приложении № 4, а целевые индикаторы экспорта продукции транспортного машиностроения - в приложении № 5.

XVIII. Импортозамещение в отрасли транспортного машиностроения

Российское производство машин и оборудования характеризуется достаточно высокой долей импорта в себестоимости промышленной продукции. Это объясняется не только стремлением российских производителей повысить конкурентоспособность экспортируемой продукции, но и возросшими требованиями к инновационности техники на внутреннем рынке. В этой связи импортозамещение является актуальным, поскольку реализация соответствующих мероприятий позволит избежать напряженности, возникающей вследствие необходимости использования при изготовлении промышленной продукции импортных комплектующих, материалов и услуг, в то время как российские организации не получают потенциальных заказов на изготовление продукции, требующихся для выхода из кризисной ситуации. Таким образом, исследование возможностей организации промышленного производства с учетом целесообразности вытеснения отдельных видов импортной продукции и гармоничного ее замещения российскими аналогами является крайне актуальным вопросом настоящей Стратегии. Проблема возможности и экономической целесообразности замещения импортной продукции российскими аналогами включает в себя требования к уровню качества, который в состоянии обеспечить российские организации, вопросы нахождения рынков сбыта, а также защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Реализация программы импортозамещения должна осуществляться организациями на уровне их управления и быть основана на решении следующих задач: анализ основных рыночных тенденций, анализ положения организации среди конкурентов в различных сегментах рынка; оценка возможностей и ресурсов организаций, разработка стратегических целей организаций; подготовка детальных оперативных планов, программ импортозамещения и соответствующих им бюджетов; оценка деятельности на основе определенных критериев с учетом намеченных целей и планов. Для российских промышленных организаций можно выделить три варианта программы импортозамещения: внутриориентированное импортозамещение, предусматривающее освоение внутренних рынков промышленных товаров; внешнеориентированное импортозамещение, направленное на продвижение российских изделий на мировой рынок; смешанное импортозамещение (реализация импортозамещающей продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках в различных пропорциональных соотношениях). Программа внутриориентированного импортозамещения предполагает развитие импортозамещающих производств с целью освоения внутреннего рынка. В этой ситуации организации замещают используемые импортные комплектующие российскими аналогами и реализуют продукт на внутреннем рынке. Учитывая, что структурная распыленность и диверсификация обусловливают огромные потери экономики в масштабе организаций и производств, в перспективе осуществления подобного импортозамещения потребность в импорте в масштабе национальной экономики не уменьшается, а наоборот возрастает. Программа внешнеориентированного развития импортозамещения предполагает замещение зарубежных комплектующих и деталей в экспортных изделиях и характеризуется необходимостью постоянно отслеживать прогрессивные общемировые тенденции развития отрасли. Это обусловливает необходимость реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и инноваций в соответствии с требованиями зарубежных рынков с целью поддержания конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе, что требует постоянного вложения значительных ресурсов. При таком типе импортозамещения возникает необходимость приоритетного достижения роста конкурентоспособности национальных отраслей на внутреннем рынке с последующим продвижением национальных товаров на мировой рынок. С учетом специфики отрасли и регионального расположения производств возможна реализация смешанной программы импортозамещения. При этом организации исходя из доступности ресурсов определяют приоритетные направления развития импортозамещения для последующего освоения внешних рынков, на которых потребуются наибольшие вложения ресурсов, с одновременным развитием менее ресурсоемкого импортозамещения для внутреннего рынка. Особенности смешанного типа стратегии заключаются в возможности рационального распределения объемов ресурсов, необходимых для реализации импортозамещения, по внутреннему и внешнему направлениям, а также в возможности снижения себестоимости как экспортируемых изделий, так и изделий, ориентированных на реализацию на внутреннем рынке. Выяснение направления импортозамещения и определение мероприятий, реализация которых необходима для достижения целей импортозамещения, сводятся к определению количества и качества импортозамещающей продукции и целевых рынков, на которые будет направлена импортозамещающая продукция. Уровень спроса на товар на том или ином рынке характеризует его востребованность, и, следовательно, привлекательность и потенциал рынка для организации с точки зрения наращивания объемов реализации продукции. К внутренним факторам, которые организация может контролировать, относятся ее ресурсы (инвестиционные ресурсы, производственные мощности, технологии, наличие квалифицированных кадров), система менеджмента организации (миссия организации, система стратегических целей и задач, система менеджмента качества). К частично контролируемым факторам, находящимся на границе внешней и внутренней деятельности, можно отнести вопросы интеллектуальной собственности на импортозамещенную продукцию на внутреннем или внешнем рынках. С учетом специфики отраслевых рынков и региональных производств представляется возможной реализация импортозамещения комбинированно по внутреннему и внешнему направлениям с разделением по различным товарным группам или качественным характеристикам товаров в одной товарной группе. Реализация модели импортозамещения возможна для 3 вариантов ее организации - на основе собственных ресурсов и (или) технологий, на основе международной кооперации с образованием (или без образования) юридического лица и на основе импортных ресурсов и (или) технологий. С учетом роста требований к характеристикам могут возрасти и объемы импорта комплектующих, используемых при экспортных поставках этой продукции, что, в свою очередь, может вызвать резкое повышение себестоимости экспортной продукции. В этом случае российские производители должны взять курс на последовательное импортозамещение материалов и комплектующих, производство которых должно быть размещено в российских организациях. В свою очередь, стимулирование импортозамещения в сфере транспортного машиностроения со стороны государства может осуществляться в рамках соответствующих мер государственной поддержки. Проекты по выпуску импортозамещающей продукции также ранжируются по уровню готовности производства, технологий и степени импортозависимости. В качестве мер государственной поддержки, используемых для реализации проекта импортозамещения, могут использоваться механизмы, допустимые в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Российской Федерацией при присоединении ко Всемирной торговой организации, в том числе повышение тарифно-таможенной защиты рынка, государственных закупок, реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, принятие ведомственных нормативных актов, специальных инвестиционных контрактов, а также иных мероприятий, предусмотренных отраслевыми подпрограммами государственных программ.

XIX. Инерционный сценарий развития отрасли транспортного машиностроения

При инерционном сценарии развития российское транспортное машиностроение окажется не в состоянии обеспечить российские организации железнодорожного и городского рельсового транспорта современным качественным подвижным составом в необходимых объемах и по доступной цене по причине невозможности в сжатые сроки привлечь инвестиционные ресурсы для наращивания производственных мощностей, что приведет к потере значительной доли рынка, которую займут зарубежные компании, а также к росту технологического отставания продукции российского транспортного машиностроения от мирового уровня и, как следствие, снижению ее конкурентоспособности на российском и мировом рынках сбыта. Вследствие потери значительной доли рынка капитализация российских организаций транспортного машиностроения начнет падать, акционеры реализуют принадлежащие им пакеты акций. Наиболее вероятно, что иностранные производители получат полный контроль над отдельными сегментами российского рынка железнодорожного подвижного состава в связи с высокой степенью концентрации капитала частных организаций отрасли и заинтересованностью западных производителей в проникновении на российский рынок. В первую очередь это коснется наиболее наукоемких и монопольных сегментов отраслевого рынка - тягового подвижного состава, пассажирских вагонов и мотор-вагонного подвижного состава. Иностранные производители исходя из требований оптимизации издержек будут заинтересованы в переносе производства высокотехнологичных комплектующих в регионы с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Результатом реализации такого варианта развития событий станут изменение структуры отрасли, сокращение числа занятых в отрасли, сворачивание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и рост расходов железнодорожного транспорта, связанный с ростом цен на подвижной состав и его обслуживание и необходимостью переоснащения ремонтной базы. Все это неизбежно приведет к росту тарифов на железнодорожные перевозки и, как следствие, к дополнительной нагрузке на российскую экономику. Целевое состояние отрасли при реализации инерционного варианта будет характеризоваться следующими показателями: к 2020 году доля российских производителей на внутреннем рынке сократится до 59 процентов, экспорт продукции отрасли будет иметь незначительные объемы, количество занятых на производстве нового подвижного состава сократится на 6,4 процента (до 79,2 тыс. человек); к 2030 году доля российских производителей на внутреннем рынке сократится до 50 процентов, количество занятых на производстве нового подвижного состава составит 83 тыс. человек. Российский рынок продукции транспортного машиностроения может перейти под контроль иностранных компаний, как это уже произошло в странах Восточной Европы, тем самым поставив всю транспортную систему в зависимость от интересов, формируемых за пределами Российской Федерации. Такой вариант развития может негативно сказаться на российском железнодорожном транспорте, обеспечивающем национальную и экономическую безопасность страны, и не соответствует государственной политике развития промышленности.

XX. Умеренно-оптимистичный сценарий развития отрасли транспортного машиностроения

Реализация настоящей Стратегии и мер, направленных на решение системной проблемы развития внутреннего и внешних рынков продукции отрасли, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов и обеспечения долгосрочного спроса на продукцию, позволит отрасли преодолеть следующие наиболее значимые составляющие системной проблемы: неполная загрузка производственных мощностей и отсутствие долгосрочных планов развития; неразвитость рынка ключевых высокотехнологичных комплектующих для подвижного состава и отсутствие производства отдельных видов высокотехнологичных комплектующих; недостаток инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целях создания нового высокоэффективного подвижного состава. Реализация последовательной государственной политики позволит сократить, а впоследствии и ликвидировать технологическое отставание от ведущих мировых производителей, а также создать условия, обеспечивающие привлекательность российской экономики для иностранных инвестиций. Мировой и российский опыт показывает, что в интересах национальной экономики наиболее целесообразно создание совместных предприятий с ведущими мировыми производителями при условии передачи технологий по выпускаемой продукции. Такое развитие событий позволит в короткие сроки освоить производство высокотехнологичных комплектующих, повысить уровень качества выпускаемой продукции до мирового и успешно конкурировать с зарубежными производителями не только на внутреннем, но и на мировом рынке. В таких условиях интересам российской промышленности будут отвечать сохранение контроля национального бизнеса над активами отрасли, удержание внутреннего рынка продукции транспортного машиностроения, развитие технического уровня продукции и технологии производства, экспансия на внешние рынки. В условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Едином экономическом пространстве необходимо проводить государственную политику по поддержке отрасли транспортного машиностроения, не нарушая базовых принципов (режим наибольшего благоприятствования и национальный режим) и правил международных организаций. В частности, должны найти широкое применение меры технического регулирования, антидемпинговые, компенсационные и иные меры торговой защиты. Реализация этого варианта развития позволяет решить системную проблему отрасли и обеспечить долгосрочный спрос на современный российский железнодорожный подвижной состав и городской рельсовый транспорт, динамичное развитие транспортного машиностроения в долгосрочной перспективе. Следует отметить, что отдельные организации отрасли самостоятельно определяют стратегию своего развития, однако принятие настоящей Стратегии позволит им наиболее полно реализовать имеющийся научный, технический и финансовый потенциал. Целевое состояние отрасли транспортного машиностроения при реализации умеренно-оптимистичного сценария развития отрасли будет характеризоваться следующими показателями: в 2020 году: доля российских производителей на внутреннем рынке возрастет до 90 процентов; объем экспорта вырастет до 18 процентов объема производства продукции отрасли; количество работников, занятых в производстве нового подвижного состава, вырастет с 84,6 тыс. человек до 89,6 тыс. человек; в 2030 году: доля российских производителей на внутреннем рынке возрастет до 92 процентов; объем экспорта вырастет до 22 процентов объема производства продукции отрасли; количество работников, занятых в производстве нового подвижного состава, вырастет до 93 тыс. человек. При этом будет обеспечено соответствие мировому уровню показателей надежности, производительности и экономичности железнодорожного подвижного состава.

XXI. Необходимые дополнительные меры государственной поддержки отрасли транспортного машиностроения, в том числе стимулирующие производство железнодорожного подвижного состава с улучшенными характеристиками

Необходимыми дополнительными мерами государственной поддержки отрасли транспортного машиностроения являются следующие меры: усиление требований, предъявляемых при аккредитации органов по сертификации; техническое регулирование сферы ремонта и эксплуатации железнодорожного подвижного состава; субсидирование затрат на приобретение вагонов с улучшенными техническими характеристиками; разработка мер по привлечению инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, подготовка кадров в соответствии с утвержденными темами актуальных и перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, требующих государственной поддержки на долгосрочную и краткосрочную перспективы; завершение формирования нормативной базы в области государственного регулирования пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, определяющей обязанность субъектов Российской Федерации формировать бюджеты с учетом необходимости обновления пассажирского подвижного состава и механизмы их наполнения; формирование и реализация программы комплексного развития городского общественного транспорта, основанной на приоритетности использования городского электрического транспорта как наиболее экологичного и отвечающего потребностям современных городов.

XXII. Комплекс мер по стимулированию экспорта продукции

Необходимыми мерами по стимулированию экспорта продукции отрасли транспортного машиностроения являются следующие меры: информационно-консультационные меры; промоутерско-организационные меры, в том числе: реализация паспортов проектов российских компаний и регионов; проведение бизнес-миссий; межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами; российские деловые советы с зарубежными странами; софинансирование участия российских производителей в зарубежных выставках; оказание организационно-правовой поддержки экспортеров российской продукции; меры по устранению барьеров для экспорта, в том числе: улучшение условий по доступу товаров и услуг на внешние рынки; упрощение таможенных процедур; устранение административных барьеров.

XXIII. Источники финансирования реализации настоящей Стратегии

Финансирование за счет средств федерального бюджета планируется осуществить в соответствии с параметрами и объемом ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формирование благоприятной для развития отрасли транспортного машиностроения экономической среды заключается в разработке и государственном финансировании целевых программ по обеспечению железнодорожного транспорта новыми высокоэффективными технологиями и конкурентной продукцией российских организаций.

XXIV. Мониторинг и контроль за реализацией настоящей Стратегии

Мониторинг хода реализации настоящей Стратегии осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании плана мероприятий по ее реализации и целевых показателей решения системной проблемы совместно с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Регулярные мониторинг и анализ индикаторов возникновения рисков реализации настоящей Стратегии обеспечат возможность своевременной выработки эффективных мер по предотвращению рисков недостижения целевых индикаторов. Контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляет Правительство Российской Федерации на основании доклада Министра промышленности и торговли Российской Федерации по итогам года.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ в основной капитал предприятий транспортного машиностроения за 2015 год

----------------------------------------------------------|--------

производство железнодорожных локомотивов

производство моторных железнодорожных, трамвайных вагонов 0,113 и вагонов метро, автомотрис и автодрезин, кроме транспортных средств для ремонта и технического обслуживания железнодорожных и трамвайных путей

производство прочего подвижного состава

производство транспортных средств для ремонта и

производство несамоходных пассажирских железнодорожных,

производство несамоходных железнодорожных, трамвайных и

Производство частей железнодорожных локомотивов,

Предоставление услуг по ремонту, техническому

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

Перечень и объем продукции на внутреннем рынке, производство которой необходимо осуществить в 2017 - 2019 годах, в увязке с оценкой профицита (дефицита) конкретного подвижного состава и возможностей его производства вагоностроительными предприятиями

------------|---------|----------------------------------|-----------------------------------|----------------------------------

полувагоны

цистерны

хопперы

платформы

крытые

прочие

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

РАСЧЕТ потребного парка и объем закупок подвижного состава на период до 2030 года, включая экспортные поставки

----------------------------|-----------------|-----------------|-----------------|-----------------

в том числе:

переменного тока

двойного питания

Пассажирские электровозы -

в том числе:

переменного тока

двойного питания

Грузовые тепловозы

Пассажирские тепловозы

Маневровые тепловозы

Магистральные газотурбовозы -

Маневровые газотепловозы

Мотор-вагонный подвижной

Пассажирские вагоны

Грузовые вагоны

_____________ * Показатели будут установлены с учетом оценки эффективности использования грузовых электровозов двойного питания.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года на среднесрочную перспективу

------------------------|----------|-------------|------|------|------|------|------|------|------|------|-----

Индекс

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ экспорта продукции транспортного машиностроения ------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|---------|--------

I. Пессимистичный сценарий Объем экспорта российской продукции, млн. 396

Объем экспорта российской продукции,

Доля экспорта в объеме выпуска, процентов 9,5

Объем государственного финансирования

II. Базовый сценарий Объем экспорта российской продукции, млн. 440

Объем экспорта российской продукции,

Доля экспорта в объеме выпуска, процентов 10,4

Объем государственного финансирования

III. Оптимистический сценарий Объем экспорта российской продукции, млн. 470

Объем экспорта российской продукции,

Доля экспорта в объеме выпуска, процентов 10,9

Объем государственного финансирования

____________

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 г. № 1756-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года

--------------------------------------------------------------------------|-----------------|--------------------|----------

I. Обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отечественного транспортного машиностроения

1. Разработка предложений по корректировкам паспортов инвестиционных

2. Подготовка предложений по актуализации стандартов для технического

3. Разработка комплекса мер по импортозамещению

II. Обеспечение условий для роста объемов экспорта продукции отечественного транспортного машиностроения

4. Предложения по разработке стандартов, поддерживающих технические

5. Подготовка предложений по корректировке таможенных пошлин на ввозимую доклад в

6. Мониторинг дополнительных мер государственной поддержки экспорта, в

III. Развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности в отрасли транспортного машиностроения

7. Подготовка предложений по разработке и внедрению системы стандартов

8. Разработка предложений по организации серийного производства

9. Подготовка предложений по мерам поддержки разработки и постановки на

10. Разработка мер поддержки запуска в серийное производство

11. Подготовка предложений по мерам тарифного регулирования на

разработка тарифных схем, предусматривающих распространение приказ ФАС России, 2017 год заложенных в прейскуранте № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и федерального Минтранс России, услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" органа Минпромторг принципов снижения стоимости перевозки тонны груза с ростом загрузки исполнительной России вагона свыше 80 тонн в вагонах нового поколения, соответствующих власти действующим техническим регламентам

12. Выработка предложений по мерам поддержки разработки и внедрения в

13. Разработка предложений по организации перевозок грузов тяжеловесными

14. Подготовка предложений по совершенствованию тягового обеспечения,

15. Разработка и освоение производства грузовых вагонов увеличенных

16. Внесение дополнений в Правила технической эксплуатации железных дорог приказ

17. Организация опытного курсирования поездов длиной 1050 метров с

18. Организация опытного курсирования поездов, составленных из

19. Разработка и освоение производства вагонов с увеличенной погонной или доклад в

организация движения тяжеловесных поездов с допустимой ходовой доклад в Минтранс России 2018 год скоростью свыше 100 км/час по выделенным ниткам графика на Правительство с участием направлениях с ограниченной провозной способностью; Российской открытого Федерации акционерного общества "Российские железные дороги"

разработка мер государственной поддержки создания (включая доклад в Минпромторг 2020 год научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) Правительство России и производства тележек грузовых вагонов, допускающих движение со Российской с участием скоростями до 90 км/ч с осевой нагрузкой 27 тонн на ось, с учетом Федерации открытого работы тормозного оборудования; акционерного общества "Российские железные дороги", некоммерческого партнерства "Объединение Вагоностроителей", некоммерческого партнерства "Объединение производителей железнодорожного подвижного состава"

разработка мер поддержки производства электронных интеллектуальных доклад в Минпромторг 2020 год тормозов, обеспечивающих повышение до 120 км/час скорости движения Правительство России поездов с повышенной погонной нагрузкой, в том числе увеличенной Российской с участием длины Федерации открытого акционерного общества "Российские железные дороги", некоммерческого партнерства "Объединение Вагоностроителей", некоммерческого партнерства "Объединение производителей железнодорожного подвижного состава"

20. Уточнение требований к технической эксплуатации грузовых вагонов с

21. Утверждение порядка отцепки (прицепки) грузовых вагонов, не

22. Создание в рамках пономерного учета единого реестра (электронной базы доклад в

23. Утверждение требований к эксплуатации железнодорожного подвижного

24. Внесение дополнений в Правила технической эксплуатации железных дорог приказ

25. Утверждение методики оценки экономической эффективности эксплуатации

26. Мониторинг баланса парка железнодорожного подвижного состава с

27. Организация работы по осуществлению пономерного учета

IV. Развитие рынка ключевых высокотехнологичных комплектующих 28. Мониторинг локализации продукции транспортного машиностроения

29. Разработка предложений, касающихся комплекса мер по стимулированию

30. Подготовка предложений по разработке неразрушающих методов контроля

V. Стимулирование эффективного инвестиционного процесса в транспортном машиностроении 31. Сравнительный анализ эффективности использования различных видов

32. Подготовка предложений по совершенствованию кадровой политики в

33. Проведение мероприятий по развитию кадрового потенциала предприятий

34. Организация комплексной системы непрерывного образования и повышения

35. Обеспечение актуализации федеральных государственных образовательных

VI. Общие мероприятия 36. Актуализация Стратегии развития транспортного машиностроения

37. Подготовка доклада о реализации мероприятий Стратегии развития

____________

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.08.2017 № 1756-р

Оглавление